據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，延安城管暴力執法，雙腳跳起爆踩男子頭部的視頻，在網絡上被大量轉發和評論。城管執法再一次被推上了風口浪尖。昨天（5日）下午，延安市人民政府就此事召開新聞發布會，通報了處理情況及整改措施。

在這段被瘋傳的視頻中，一群身穿城管制服的人，群毆一名青年，該青年被打倒在地之后，一名城管隊員并未罷手，而是雙腳跳起，重重地跺向該青年頭部，致使其渾身血跡斑斑。這起事件，發生在陜西省延安市一家自行車行的門面前。昨天下午，延安市政府召開新聞發布會，通報了事發經過。

新聞發布會通報：據初步調查，2013年5月31日下午3時，延安市城管監察支隊鳳凰大隊稽查一中隊，對市區旅游景點周邊流動商販進行例行檢查。下午5時，當執法車輛巡查至楊家嶺附近時，發現“美利達車行”違章將數輛自行車擺放在人行道上維修和經營，決定暫扣該店違章擺放的車輛。在實施暫扣過程中，執法人員與該店店主劉國峰等當事人發生沖突。店主劉國峰在沖突中被踩踏致面部出血，1名女執法隊員鄭媛媛也在沖突中受傷。之后，110巡警到達現場制止沖突，并將相關人員帶離調查。

發布會上，延安市政府副秘書長李建強，也宣布了初步的處理結果。

李建強：根據調查結果，按照干部管理權限，市城管局對現場參與的8名執法人員，2名負有領導責任的單位負責人進行了黨政紀處分；市公安局對2名涉嫌違法的工作人員給予刑事和行政拘留。

此前一些目擊者接受媒體采訪時表示，聞到城管隊員身上有酒味。但發布會上沒有對此作出置評。而被毆打的劉先生，卻有些劫后余生的僥幸。

劉先生：現在這個不是不文明的事情了，對于我來說還好，可能是很幸運，存活在他們的腳下。

不該挨打的商戶被打了；該受懲處的施暴者，也為他那一腳付出了代價。但是，關于城管暴力執法的爭論，卻沒有停止。在打人現場的視頻剛剛被發到網絡上的時候，就有網友調侃說：不會又是臨時工干的吧？而官方的調查結果表明，網友的玩笑話，應驗了。

于是，很多人的疑問就此產生：為何每每出現城管粗暴執法，最終被罰的總是"臨時工"？"臨時工"再度成為主角，還有誰該為"臨時工"暴力執法買單？

是的，又是臨時工。網友的預言，應驗了。不過，面對公眾的質疑，延安市城市管理監察支隊副支隊長段玉亭，卻是滿腹委屈。

段玉亭：確實就是協管人員嘛，我總不能把協管人員說成是正式工作人員吧？

段玉亭說，延安市城管的正式編制，只有139個，這無法滿足城市管理的需要。招聘臨時協管員，就成了權宜之計。

段玉亭：我們的核定編制是139名，2000年之后隨著城市管理面積的不斷擴大，執法力量嚴重短缺，像核定編制的139，也包括提前離崗的工作人員、病退的人員，也包括機關工作的支隊機關工作人員，也包括大隊機關工作的人員，所以說一線開展工作的執法力量嚴重短缺。我們在請示了上級部門以后，聘用協管人員，協助開展執法工作。一共有50幾名協管員。如果說政府能增加執法力量的話，我們也不用協管人員。

段玉亭還表示，因為收入低、工作強度大，占編制的正式隊員招不來，臨時的協管員，也只是把這份工作當個過渡職位。對于這些說法，北京大學法學院副院長王錫鋅表示，在城管隊伍中，臨時聘用人員，有其合理的成分。

王錫鋅：城市急劇的擴張還有城市的流動人口增多，如果城市真的需要管理的話，有的時候城管的隊伍的確要擴容，但是編制不能擴容。所以在這個意義上，我倒覺得所謂的聘任制或者臨時的協管員，他的存在也是各個地方城市管理的一種要求。

不過，王錫鋅還表示，即便真是聘用制人員所為，也不能成為城管局免除自身責任的理由。

王錫鋅：這些執法的城管部門根本不能因為出現了問題，好像只要把它推到臨時工頭上就一推了之了，因為從法律上來說，你聘用的人員就是代表你這個部門進行執法，無論出現什么樣的事情，其實單位都必須要負責，要承擔相應的主體責任。

城市管理者高舉的拳腳背后，是怎樣的心態？城管、商販為何這樣"不共戴天"？怎么才能解開城市管理者與被管理者之間的死疙瘩？事件過去了，但事件留給我們的思考還在。（記者白宇 肖源）