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城市與產(chǎn)業(yè)對(duì)話:別驢唇不對(duì)馬嘴

2013-05-23 10:47 來(lái)源:國(guó)際金融報(bào)

● 城市特色與歷史文化底蘊(yùn)已失

● 第三次工業(yè)革命有三大殺傷力

經(jīng)濟(jì)體制改革已過(guò)而立之年,產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展關(guān)系成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要命題。本周,中國(guó)社科院相關(guān)課題組相繼發(fā)布三份報(bào)告,為我們解讀和思考城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了鮮活素材。

5月19日,中國(guó)社科院相關(guān)課題組發(fā)布《2013年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書:新基準(zhǔn):建設(shè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力理想城市》(下稱城市藍(lán)皮書),對(duì)中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀與格局做了梳理。報(bào)告指出,港澳臺(tái)地區(qū)和東南沿海、環(huán)渤海地區(qū)三分天下,中西部地區(qū)城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)難改。

同一天,由河南省社科院主辦的《中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2013年)》(下稱“中部藍(lán)皮書”)發(fā)布。該報(bào)告以“新型城鎮(zhèn)化與中部崛起”為主題,由中部六省的社科院專家學(xué)者共同編撰完成。從這份報(bào)告可以看出,中部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的是如何有序有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與城市建設(shè)規(guī)劃息息相關(guān),而農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移則與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。

僅隔一天,中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2013)NO.3》(下稱“產(chǎn)業(yè)報(bào)告”)。報(bào)告認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品、“兩高一資”產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)正在成為消失的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè),相關(guān)產(chǎn)品出口大幅度下降;機(jī)械設(shè)備類和化工類產(chǎn)業(yè)正在成為潛在競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。值得注意的是,該報(bào)告對(duì)歐美正在進(jìn)行的第三次產(chǎn)業(yè)革命做了闡述,“第三次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展造成的巨大沖擊主要是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式,但數(shù)字化、智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用,生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的全面變革與中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向是基本一致的。”

從目前的發(fā)展進(jìn)程看,各經(jīng)濟(jì)區(qū)域各有各的難處。東部沿海幾大經(jīng)濟(jì)區(qū),如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市更新是最重要命題;東北經(jīng)濟(jì)區(qū),如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展是當(dāng)前最主要任務(wù),對(duì)于中西部地區(qū),在承接?xùn)|部“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)任務(wù)的同時(shí),如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引航與城市共進(jìn)是當(dāng)下最棘手問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)與城市到底是何關(guān)系?可謂仁者見仁。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的健康發(fā)展,歸根結(jié)底,還是看各方如何做好城市與產(chǎn)業(yè)的對(duì)話。

在城市藍(lán)皮書中,這樣的觀察值得我們警醒:從文化城市建設(shè)來(lái)看,中國(guó)城市的特色和歷史文化底蘊(yùn)基本消亡,基本呈現(xiàn)千村一面的態(tài)勢(shì)。

城市篇:城市特色和文化底蘊(yùn)消亡

城市藍(lán)皮書首次全部使用全市客觀數(shù)據(jù)(包括市轄縣),對(duì)2012年中國(guó)兩岸四地近300個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力狀況和理想城市實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)價(jià)。

藍(lán)皮書顯示,綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前十的城市依次是:香港、深圳、上海、臺(tái)北、廣州、北京、蘇州、佛山、天津和澳門。10強(qiáng)中沒(méi)有一個(gè)中西部地區(qū)的城市,進(jìn)入20強(qiáng)的中西部城市僅有武漢和成都。區(qū)域比較依次是:港澳臺(tái)、東南沿海和環(huán)渤海地區(qū)的城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力平均水平要高于全國(guó)平均水平,東北地區(qū)、中部地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)均低于全國(guó)平均水平。區(qū)域內(nèi)城市差距中部地區(qū)最小。從城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名來(lái)看,也是港澳臺(tái)地區(qū)、東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)城市居前十。

在宜居指標(biāo)方面,藍(lán)皮書認(rèn)為,當(dāng)前以人為本的宜居城市建設(shè)有舍本逐末的傾向,主要表現(xiàn)在:重城市建設(shè),輕管理服務(wù);偏于硬件設(shè)施,忽視軟件設(shè)施、小型配套設(shè)施建設(shè)。

和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力排名方面,二、三線城市和中小城市和諧度較高,“北上廣”均沒(méi)有進(jìn)入前十。從文化城市建設(shè)來(lái)看:中國(guó)城市的特色和歷史文化底蘊(yùn)基本消亡,基本呈現(xiàn)千村一面的態(tài)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)篇:小心第三次工業(yè)革命

5月20日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)報(bào)告,比較了全國(guó)2000多個(gè)縣(市)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,并對(duì)世界上重要經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變化進(jìn)行了分析、評(píng)估。

報(bào)告稱,部分傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降,開始從傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)轉(zhuǎn)為劣勢(shì)行業(yè)。其中,農(nóng)產(chǎn)品、“兩高一資”產(chǎn)品正在成為消失的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè),相關(guān)產(chǎn)品出口大幅度下降,從有明顯比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)變?yōu)槿鮿?shì)行業(yè)。同時(shí),在部分傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的同時(shí),也興起了一批新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),這類行業(yè)主要屬于機(jī)械設(shè)備類和化工類。并且,通過(guò)對(duì)行業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)比較評(píng)估,報(bào)告認(rèn)為,上述行業(yè)最有可能成為潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),而且,中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍有較大空間。

報(bào)告預(yù)計(jì),未來(lái)10年,中國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化,25歲及以上勞動(dòng)力平均受教育年限會(huì)從8.56年提高至10.2年,因此,中國(guó)產(chǎn)品技術(shù)水平會(huì)相應(yīng)提高。

不過(guò),報(bào)告也提出,中國(guó)要重視工業(yè)化國(guó)家重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的沖擊。當(dāng)前,美國(guó)頁(yè)巖氣的開采加速了國(guó)際能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,正在興起的第三次工業(yè)革命將減少工業(yè)化國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴;工業(yè)化國(guó)家在貿(mào)易中加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù),加重對(duì)別國(guó)的限制;工業(yè)化國(guó)家還在內(nèi)部利用金融手段減輕企業(yè)壓力,營(yíng)造穩(wěn)定高效的資本市場(chǎng),對(duì)國(guó)際資本形成巨大的吸引力。這些需要引起國(guó)內(nèi)關(guān)注。

政策篇:中部今年500萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移

5月19日,由河南省社科院主辦的中部藍(lán)皮書發(fā)布。據(jù)了解,《中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2013年)》以“新型城鎮(zhèn)化與中部崛起”為主題,由中部六省的社科院專家學(xué)者共同編撰完成。該報(bào)告立足中部地區(qū)各省實(shí)際,對(duì)中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行了回顧與展望,提出了加快發(fā)展的政策建議。

中部藍(lán)皮書指出,近年來(lái),中部地區(qū)以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn),著力推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,城鎮(zhèn)體系日趨完善,城市群呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,支撐帶動(dòng)能力顯現(xiàn),已成為中部地區(qū)崛起的主要力量和重要依托。

數(shù)據(jù)顯示,到2011年底,中部地區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到16278萬(wàn)人,比2006年增加了2882萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平由2006年的39.0%提高到46.3%。其中河南省的城鎮(zhèn)化率由2006年的32.5%提高到40.6%,成為中部六省城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)最快的省份。

中部藍(lán)皮書提出2013年中部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)要提高1.5%以上,達(dá)48%左右,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移500萬(wàn)人,并展望至2015年,城鎮(zhèn)化率達(dá)52%左右。(郭覲)

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