廣東省環保考核制度必須要有“剛性”
報載,今年廣東將首推環保考核,一些影響惡劣的環境問題和跨界污染治理將進行省級掛牌督辦,受督辦的城市市長若整治污染不力,監察部門將會約談并通報批評,考核時將“一票否決”。
環保可謂當今中國的一大難題。河流水源污染、霧霾酸雨頻現,惡化的生存環境不僅影響居民生活和健康,更引發日益增多的公眾事件,環境治理不再是簡單的環保問題,而上升為民眾“生存大事”,甚而成為政治問題。而排污行為的隱蔽化和地下化,令監管的“貓鼠游戲”變為常態;同時,地方政府稅收和GDP目標追求,發展與治理的矛盾,也使得環境治理愈來愈陷入“表面功夫”或“一陣風”式的尷尬境地。
在此語境下,把環保由職能部門“單打獨斗”的監管,納入政府考核體系,上升為更高層面的“市長問責”,將重大問題“省級掛牌督辦”,這對于強化地方政府的環保責任,提高監管力度,進而改變環境治理的被動局面,其正面效應無疑值得肯定。
然而,也不可過于樂觀。考核、問責都非新事物,但有多少地方、多少單位的考核不是流于形式?“一票否決”算是最具“殺傷力”了,但揆諸現實,形形色色的“一票否決”難道還少嗎?可是真正切實發揮效力的又有多少呢?況且,在國內不少地方,環保早納入政府考核指標,但何以民眾對環境的抱怨詬責聲卻愈益強烈?
說到底,制度留有彈性,一遇人情和實際問題,便走調變樣;或流于作秀式的形式追求,口號喊起來震天響,一落地卻變為和風細雨。所以,現實中無論環保還是其他行業,都不缺“好制度”,缺的是制度剛性,一板一眼,說一不二,制度面前,一視同仁。
因此,對環保的考核,無論“市長問責”,還是掛牌督辦,抑或一票否決,成效如何,勝算幾成,都取決于這些制度的剛性。指標不能有“活動”空間,更不能像生意場上,可討價還價。其中既包括制度設計的指標構成,更包含考核驗收定評的關鍵環節,比如,“裁判”誰來做,如何做?是僅僅由一些部門官員走馬觀花看看,只要“考官”看順眼,便OK了,還是必須有當地居民充分參與考評打分,民眾說不行就通不過?
近年,官場與民間對一些環境問題的評價常常意見相左,官方說“沒問題”,但居民卻難容忍,比如在多地,官方自說自話地稱水質幾級幾級,導致百姓戲邀官員下河游泳……這種對環境評價和認識的割裂,既映射了環保現實的困境,也反映出環保監管與考核“主人”角色的缺失。所以,如果“一票否決”缺少當地百姓這關鍵的一票,恐怕其他所有指標都會黯然失色。
一句話,一個地方環境如何,污染是否真正得到治理,最“剛性”的指標便是:當地老百姓滿不滿意。(閱 盡)


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