新華網(wǎng)華盛頓４月１８日電（記者蔣旭峰　樊宇　高攀）作為跟上全球經(jīng)濟版圖演進節(jié)拍的重要舉措，國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）在２０１０年提出了廣受關(guān)注的份額與治理改革方案，以給予新興市場和發(fā)展中國家更多發(fā)言權(quán)，但美國的阻撓成為落實此輪改革的最大絆腳石。專家認為，落實改革對提高ＩＭＦ的有效性至關(guān)重要，阻撓此輪改革將影響美國在ＩＭＦ重大決策和未來改革中的影響力。

作為二戰(zhàn)后形成的布雷頓森林體系的三大支柱機構(gòu)之一，ＩＭＦ從籌建階段就體現(xiàn)了美國對全球經(jīng)濟治理架構(gòu)的戰(zhàn)略考量，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期財政部助理部長哈里·懷特提出的“懷特計劃”成為建立ＩＭＦ和世界銀行的藍本，美國憑借當前在ＩＭＦ內(nèi)１６．７５％的投票權(quán)而擁有對重大決策“一家獨大”的否決權(quán)。

隨著新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟增長中所貢獻的力量不斷增強，全球經(jīng)濟格局正在重塑，ＩＭＦ董事會２０１０年１２月通過了改革方案。根據(jù)該方案，ＩＭＦ的份額將增加一倍，約６％的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。ＩＭＦ還將改革執(zhí)董會，以促成一個更具代表性、全部由選舉產(chǎn)生的執(zhí)董會，執(zhí)董會改革完成后，歐洲國家將讓出兩個席位，以提高新興市場和發(fā)展中國家的代表性。

此輪改革是ＩＭＦ成立６０多年來最重要的治理改革方案，也是針對新興經(jīng)濟體最大的份額轉(zhuǎn)移方案。如果改革方案獲批，中國在ＩＭＦ內(nèi)的份額將升至第三位，中國、印度、俄羅斯和巴西這四個金磚國家的份額都將在ＩＭＦ內(nèi)躋身前十；美國的投票權(quán)將從目前的１６．７５％降至約１６．５％，但依舊保持超過１５％的重大決策否決權(quán)。

盡管ＩＭＦ多次強調(diào)此輪改革正接近“終點線”，但由于美國國會尚未批準，此輪改革已拖延了兩年多。ＩＭＦ總裁拉加德１８日呼吁尚未批準改革方案的成員國盡快兌現(xiàn)承諾。奧巴馬政府在本月提出的２０１４財年（２０１３年１０月開始）聯(lián)邦政府預(yù)算報告中敦促國會盡快批準改革方案，美國財長雅各布·盧近日也公開敦促國會盡快行動。由于部分議員阻撓，改革方案目前尚難言輕松獲批。

近年來，美國民主、共和兩黨在財政、預(yù)算等議題上激烈角力，造成國內(nèi)黨爭頻仍、效率低下的局面，并給ＩＭＦ改革等國際事務(wù)造成沖擊。曾任美國財政部助理部長的埃德溫·杜魯門告訴記者，此輪改革方案在美國國會遇阻是美國國內(nèi)黨派政治所造成的“間接傷害”。

２０１２年是美國的大選年，奧巴馬陣營為了避免在ＩＭＦ改革議題上和共和黨人交火，并未敦促國會批準改革方案。杜魯門認為，該方案拖延越久，對美國領(lǐng)導(dǎo)力的沖擊越大。ＩＭＦ前第一副總裁約翰·利普斯基告訴記者，如果奧巴馬政府再不將改革提上議事日程，將使美國的國際影響力陷入“非常尷尬的”困境。

專家認為，在技術(shù)層面上，改革方案在美國國會獲批不應(yīng)遇阻，為避免再度向美國國會“伸手要錢”而碰釘子，奧巴馬政府提出的權(quán)宜之計是從美國放在ＩＭＦ“備用火藥庫”新借款安排中騰挪出６３０億美元作為新增份額，換而言之，美國只是將錢從“左口袋”挪至“右口袋”。但在政治層面上，部分議員想在任何事關(guān)錢的議題上說“不”，以表明“財政鷹派”立場，同時對ＩＭＦ參與歐債危機救助用腳投票。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安認為，在歐元區(qū)等發(fā)達經(jīng)濟體增長面臨不確定性風險、美國經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭尚不牢固的背景下，ＩＭＦ作為防范全球經(jīng)濟、金融風險防火墻的意義日漸凸顯，其有效性需進一步加強而非削弱。

觀察人士指出，美國是ＩＭＦ的最大股東國，也是２０１０年改革方案醞釀階段的主推者，目前卻給此輪改革進程“踩剎車”，又在ＩＭＦ３０多個成員國２０１２年增資逾４０００億美元的重大關(guān)口“缺席”，這與美國作為全球大國應(yīng)承擔的責任不相匹配。

蘇布拉馬尼安等１３０多位美國學者和官員近日致信美國眾議長博納，指出美國國會批準此輪改革能幫助美國維持在全球金融體系中的領(lǐng)導(dǎo)力。杜魯門尤其強調(diào)，回顧歷史，美國在ＩＭＦ內(nèi)發(fā)揮影響力主要不是通過動用其否決權(quán)，而是通過推動各輪重大改革得以彰顯。他說，加快ＩＭＦ改革步伐以適應(yīng)全球經(jīng)濟版圖的改變趨勢，符合美國和其他ＩＭＦ成員國的利益。

在ＩＭＦ此輪改革以“慢步調(diào)”行進的過程中，中國、印度、俄羅斯、巴西、南非五個金磚國家在近期召開的德班峰會上提議建立金磚國家開發(fā)銀行，五國在《德班宣言》中對ＩＭＦ緩慢的改革進展表示關(guān)切，呼吁改革國際金融機構(gòu)，以使其更具代表性，并反映金磚國家和其他發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟中日益增長的權(quán)重。