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控泡沫促就業 避免城鎮化歧途

2013-04-15 07:16 來源:中國證券報

中國證券報:現在每年有一千多萬農民轉移到城鎮,未來2.6億農民工逐步融入城市是一個長期復雜的工程。在這方面新供給主義有哪些思路建議?

賈康 :2011年,我國以常住人口為統計基礎的城鎮化率為51.3%,考慮到我國城鄉人均收入差距,以及農業與非農產業比較勞動生產率的差距還相當大,我國農村勞動力向非農產業和城市地區轉移的動力依然強勁,這也是中國城鎮化和經濟增長、社會成長的動力所在。由于城鎮化意味著人口的高密度聚集,收入的提高、消費的提升,以及進城農民生活和居住方式的改變與人力資本的升級等等,城鎮化毫無疑問是中國經濟增長持久的內生動力。城鎮化也意味著需要供給結構的變化,城市人口的聚集和規模擴大形成的規模經濟,將大大促進產業分工的細化和就業結構的細化。但引導好中國城市化的進程,發揮城鎮化紅利,需要對阻礙城鎮化進程的現行戶口制度以及戶口附屬的福利制度、農村土地制度、城市社會管理、社會保障制度、城市規劃體制、跨行政區的協調機制等一系列制度,進行相應的變革。必須在彌合“二元經濟”的歷史過程中,以制度建設、經濟手段和其他各種調控手段、政策措施的優化組合,走出一條伴隨新型工業化、新型服務業發展而同時推進新型城市化、農業現代化,最終達到城鄉一體化一元經濟和諧境界的“中國道路”。

在城鎮化過程中,要預防和阻止房地產泡沫的產生與發展,對資產泡沫危險絕不可掉以輕心。姚余棟等人的研究認為,由于很難事前判斷資產泡沫的積累,一個簡單實用法則是有價值的。每年平均房價上漲幅度不應超過全國或某地區經濟增長率、通貨膨脹預期和城市化人口增長率三項之和。以全國經濟增長幅度為7%,通貨膨脹預期為2%,城市化率1%計算,全國每年平均房價增長速度便不能超過10%。

城鎮化如果實現了進城農民工的市民化,毫無疑問有利于擴大內需,但城鎮化更大的意義在于供給側效率的提高。城市規模的擴大使得規模經濟不斷產生并推動專業化分工進一步細化,集聚效率進一步提高,于是形成大量的創業機會和就業機會。要使城鎮化的這一效應得到發揮,需要政府在制度上減少創業障礙,在政策上扶持創業行為,形成有利于創業的制度和政策環境,從而真正形成城市經濟的活力和創新能力。因此,實質性深化的市場取向改革,是城市化能夠順利推進的根本保障。

滕泰 :新型城鎮化是人口的城鎮化,是農民的市民化。新供給主義認為,新城鎮化的關鍵問題是就業——如果不能夠在城鎮創造足夠的就業機會,過快的城鎮化反而會帶來一系列社會問題。

我前面講過,每個人從農村轉移到城鎮,其勞動生產率平均提高5倍,因此新供給主義認為城鎮化孕育著較大的經濟增長潛力。可是這里隱含著一個前提,就是這些轉移到城鎮的人口能夠就業。沒有充分就業機會的城鎮化,只能像很多南美新興市場經濟國家那樣出現大量的城鎮貧民窟,甚至影響社會穩定。

那么,新城鎮化如何解決就業問題呢?顯然,新城鎮化既不能靠房地產解決就業,也不能靠過度工業化解決就業。事實上,傳統的制造業很難再提供新的就業機會,我們也無法想象進一步在北京這樣的霧霾城市,再進一步擴張傳統制造業。

新供給主義認為,新城鎮化必須配套以“軟財富戰略”。一個城市發展到一定程度,制造業硬財富不但受需求限制,而且還要受資源、環境等各方面約束,而以信息產品、知識產品、文化產品、金融產品為代表的服務業卻有無限的發展空間。

為了減少新城鎮化過程中的基礎設施和環境壓力,制造業本身也必須用軟財富戰略來完成升級。只有這些財富形態,才不會增加新城鎮的資源、環境和基礎設施負擔。

新供給主義認為,未來新城鎮經濟中70%的比重都應該來自上述軟財富和軟價值創造,包括金融、信息技術、教育、娛樂傳媒、服務業等等,都是新城鎮化的發展方向。

只有把軟財富和軟價值作為未來產業的方向,新城鎮化才有希望。當中國人在老的傳統制造業兜圈圈時,美國新興產業卻表現得可圈可點,從信息高速公路到油頁巖革命,從3D打印到機器人革新,從社交網絡到蘋果終端,從好萊塢大片到快餐文化,難怪道瓊斯連創新高。

編輯: 標簽: 制造業
 
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