貿易摩擦，這個困擾中國外貿和外貿企業發展的“家伙”近年來大有越發強大之勢。

商務部統計顯示，中國已經連續17年成為全球遭受貿易摩擦最多的國家。如今，發達經濟體依然沒有擺脫經濟危機，新興市場也開始受到牽連，貿易保護主義越發盛行。在這種情況下，中國應對貿易摩擦的形勢不容樂觀。為此，中國需要更加主動地應對貿易摩擦，中國企業和協會組織開始更為積極地拿起貿易調查的武器，維護自身合法權益。

　　保護產業安全 中國更主動

　　作者：滕飛

“一些國家的產品采取不公平方式進入中國市場，沖擊中國產業和企業。商務部的職能之一就是，運用國際通行規則和中國貿易救濟法律，對不公平貿易方式進口產品采取貿易救濟措施。”商務部公平貿易局調查專員宋和平說。

商務部近日舉行新聞發布會，公布中國近年來遭遇貿易摩擦的情況。從公布的案件數量和涉案金額看，中國更多的是被動“接招”，主動“找茬”有待提升。

　　業內人士認為，中國并不會以貿易戰和任何形式的貿易保護主義做法主動挑起事端，但對于那些對中國產業帶來嚴重損害的不公平競爭行為，中國決不姑息。

　　貿易摩擦：中國深受其害

　　數據顯示，加入世貿組織以來，中國對其他國家(地區)主動發起的貿易救濟案件數量和金額不及被動接受的調查。

　　僅2002年~2012年，我國遭遇的國外貿易救濟調查案件就達842起，涉案金額736億美元。入世以來，中國產品遭美國知識產權337調查共130起。

　　與此相比，中國主動發起的案件就少多了。宋和平說，從1997年中國發起的第一起反傾銷調查到2012年年底，中國對外發起203起反傾銷調查，涉及進口金額232.49億美元；6起反補貼調查，涉及進口金額46.37億美元；1起保障措施案件，涉及進口金額42億美元。

　　對外調查：好鋼用在刀刃上

　　不過，近幾年中國合理運用規則保護自己產業的頻率正在加快。

　　國際商報記者從中國貿易救濟信息網上查詢到，據不完全統計，2005年到2012年期間，中國發起的貿易救濟調查為47起。其中，2005年4起，2006年5起，2007年1起，2008年6起，2009年12起，2010年6起，2011年4起，2012年9起。據WTO的口徑統計，中國在2013年第一季度對外發起的反傾銷調查為3起。

　　一位不愿透露姓名的國內律師對國際商報記者表示，雖然數量不多，但中國主動發起的貿易救濟調查都“用在了刀刃上”。

　　在最近8年的主動調查中，包括對歐美太陽能級多晶硅進行“雙反”(反傾銷和反補貼)立案調查、對歐盟馬鈴薯淀粉進行反補貼立案調查、對歐盟碳鋼緊固件進行反傾銷立案調查等，這些產業都是中國的重要產業。

　　2007年~2012年我國發起的反傾銷調查案件，則涉及了國內的11大產業，涉及到27個省市60余類產品、200多家企業。“我們的貿易救濟產品范圍也在不斷擴大。貿易救濟措施對維護公平的貿易秩序、保護國內產業合法權益發揮了重要作用。”宋和平說。

　　企業對國內產業安全更為敏感。之前，中國企業多是被發難的對象。隨著法律意識的提高，中國企業主動運用相關規則維護自身權益的事例越來越多。“有的企業甚至自己花巨資請咨詢公司做前期調查，以掌握國外企業的不公平競爭對中國企業造成的損失。”上述律師說。

　　被訴反擊：變被動為主動

　　除了主動發起調查，中國還利用WTO爭端解決機制，有力回擊和限制了少數成員對“中國制造”的不利做法。

　　由于媒體很少對中方勝訴的情況報道，外界盛傳的中國輸多贏少實屬誤解。商務部原部長陳德銘在去年十八大會議期間曾就此事作出澄清。

　　據國際商報記者統計，截至2012年10月，中國在WTO起訴的案件共有10起。在已結案的8起案件中，中國勝訴6起，包括中國訴美國鋼鐵保障措施案、中國訴美國對我輸美標準鋼管等4項“雙反”措施案、中國訴美國禽肉限制措施案、中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案、中國訴歐盟皮鞋反傾銷措施案以及中國訴美國對我冷凍暖水蝦和金剛石鋸片反傾銷歸零措施案。

　　貿易摩擦的“平常”與“不平常”

　　作者：李高超

近年來，我國連續成為全球遭受貿易摩擦最多的國家。

其實，在國際貿易中出現貿易摩擦并不奇怪。日本、中國臺灣等許多制造發達的國家和地區在發展中也曾經歷過類似的階段。隨著我國加入世界貿易組織，中國產品得以進入更多市場。我國出口產品中勞動密集型產品較多，由于勞動力成本具備優勢導致中國出口產品價格存在優勢，給國外相關產業帶來了壓力。這也是導致我國頻繁遭遇貿易摩擦的重要原因之一。

　　然而，看似“平常”的貿易摩擦的背后，一些“不平常”的現象需要引起重視：近年來我國一些高科技產品、先進制造業也遭遇了貿易摩擦；一些新興市場頻頻對我國產品采取貿易救濟措施；在沒有承認我國市場經濟地位的前提下，“反補貼”大棒卻落到中國一些產品的頭上……更為重要的是，一些國家的進口產品存在傾銷，或享受國內補貼，對中國相關產業造成了損害。

　　面對如此形勢，中國形成了應對貿易摩擦的“四體聯動”機制。

　　機制雖好，但要讓其發揮更好效果，顯然還需要各方更為努力。

　　在宏觀層面，政府需要為產業發展營造更為良好的貿易環境。如通過多雙邊合作，簽署更多自貿協定；完善國內法律法規，建立起完善的貿易救濟體系和產業損害預警機制；建立行業數據庫、信息網為企業服務。

　　在中觀層面，協會組織要發揮更多作用，加強統籌協調，為外貿企業早預警、早準備，打破技術壁壘限制措施、擴大出口提供便利條件；做好技術法規、標準的通報，向企業傳遞有關信息；及時掌握國際標準和行業內先進企業標準的最新動態，依據國際市場需求發展趨勢調整國內相關標準，改變我國在利用信息和化解國際貿易摩擦中的被動地位；定期收集、整理、發布國外技術性貿易壁壘的最新動態，為會員企業服務。

　　在微觀層面，企業要主動學習貿易救濟知識，積極、主動地與行業協會取得聯系，遇到情況向行業協會反映；規范企業內部管理，完善財務、薪資、環保等制度；參與相關標準認證。

　　當然，減少貿易摩擦的對策還有很多。但無論怎樣，企業應該認識到這是中國制造業發展過程中必須經歷的“陣痛”。面對現狀，企業既需要主動應對，維護自身權益，更需要苦練內功，不斷提高產品附加值，向產業鏈兩端延伸，以求在國際市場上占據更為有利的地位。

　　新思路開啟新局面

作者：滕飛

當前以及今后一個時期，我國面臨的貿易摩擦將呈現常態化、復雜化的趨勢，貿易摩擦將貫穿我國從貿易大國走向貿易強國的全過程，應對貿易摩擦是一項長期而艱巨的任務。

　　面對廣度和深度日益增加的貿易摩擦，中國所處的環境存在哪些新挑戰？在“四體聯動”機制的框架下，中國應對貿易摩擦還有哪些新思路？

　　貿易保護新趨勢

　　就任商務部部長之前，高虎城曾以國際貿易談判代表的身份發表名為《反對貿易保護主義推動經濟全球化進程》的文章，分析全球貿易保護主義呈現出的新發展趨勢。

　　這些新趨勢包括：貿易摩擦與國內政治掛鉤、企圖利用貿易摩擦影響和改變貿易伙伴經濟體制與政策、不斷挑撥新興經濟體之間的貿易關系、挑起貿易摩擦制造談判籌碼等。

　　商務部公平貿易局調查專員宋和平擔憂：“貿易摩擦的政治化傾向可能會加大。”

　　為取悅選民，轉嫁國內矛盾，國外進口產品成為一些國家的立法機構甚至政府轉移國內民眾不滿情緒的對象。縱觀這幾年中國遭受的貿易摩擦，不少案件正是某些國家“政治秀”的犧牲品。

　　宋和平表示，當前全球主要經濟體市場需求萎縮、部分行業產能過剩，中國出口仍然保持較高速度的增長，容易成為有關國家采取貿易保護措施的目標。

　　此外，在貿易摩擦發起國中，發展中國家有擴大的趨勢；技術性貿易壁壘層出不窮，既有各類法律、法令、條例，也有眾多技術標準、認證制度、檢驗制度等。

　　加快貿易伙伴網絡建設

　　在行業組織和政府的幫助下，企業積極應訴、加快產業升級和結構調整、拓展其他海外市場、重視產業間協商溝通……這些措施都能有效地化解貿易摩擦，也是商務部“四體聯動”機制的具體體現。面對新形勢，如何深化這一機制關系到應對摩擦的效果。

　　商務部公平貿易局曾與中國社會科學院就貿易摩擦問題做專門的課題研究，其中包含如何化解新形勢下貿易摩擦的內容。在國際商報記者拿到的一份材料中，“對外加快全球范圍內貿易伙伴網絡建設”是第一條措施。

　　事實上，日本此前在處理貿易摩擦時，積極與相關國家和地區簽署自由貿易協定和投資協定是很重要的一條途徑。日本數碼家電和汽車從此風靡全球。

　　區域貿易協定無疑可以令各國在全球范圍內尋求貿易伙伴。中國開始簽訂區域貿易協定始于本世紀初期，起步較晚，仍處于建設初期，遠遠落后于美國和歐盟等發達國家的貿易伙伴網絡。“中國必須要加快全球范圍內貿易伙伴網絡的建設。”研究報告指出，首先要從根本上重視推動對外的資本流動和勞動交流，強化經濟聯系；其次，積極建立區域貿易協定，將潛在貿易對抗轉化為可以協商解決的問題；再次，盡量在協定中限制或取消貿易救濟措施。

　　積極推行技術標準化

　　作為國際貿易規則的重要組成部分，國際標準也是解決貿易爭端、進行國際仲裁的主要依據之一。因此，掌握標準制定的主動權，無疑是一條為本國企業贏得競爭優勢的捷徑。

　　由于歷史原因，目前通行的國際標準大多由發達國家發起制定，或直接從其國內大型企業的企業標準轉化而來。隨著經濟全球化，發達國家在爭取國際標準領導權中的競爭更加激烈。

　　課題報告指出，為提高我國標準的國際影響力，需要盡量爭取到與我國利益相關的國際標準的主持、起草和制定工作，力爭將我國具有較強競爭力產品的技術標準和行業標準納入國際標準；積極承擔WTO的工作，廣泛參與各種標準化組織對于其他國家標準的評議工作；在國際標準征求意見中作出實質性表決；為我國具有比較優勢的行業申請技術專利，進而將專利轉化為標準；利用WTO平臺，與主要國家建立標準化戰略聯盟。