我國的京滬高鐵全長1318公里，施工僅用39個月；

而英國建一條525公里的高鐵，要花20年。

慢，耗去了高昂的時間成本，

收獲的卻是綜合的社會效益

□劉思穎

1

英國人用20年

建一條高鐵

英國的第一條高鐵（HS1）是跨國線路，從英國倫敦穿越英吉利海峽至法國巴黎，開通于2003年。

英國的第二條高鐵（HS2）貫通英國南北，總長525公里，它從英國南部的倫敦到中部的伯明翰，再從伯明翰一分為二至北部城市利茲和曼徹斯特。HS2開通后，從倫敦到曼徹斯特的時間比原來縮短近半。

高鐵HS2工程分兩期進行，第一期工程從倫敦到伯明翰，長度為225公里，2012年啟動，2017年動工，2026年完工。第二期工程從伯明翰至北部城市利茲和曼徹斯特，長度為300公里，2013年公布建設計劃，預計2026年動工，2033年完成。也就是說，HS2全線的建設從啟動到完工需用20年。

中國也在2011年完成了京滬高鐵的建設工程，這條全長1318公里的高鐵從2008年4月18日正式開工，2011年6月30日就通車，工程施工僅用了39個月時間。那么，英國的高鐵為何建得如此之慢呢？

2

大項目都有

“慢”的傳統

在英國，一項建設工程建造花費十幾年不是什么新鮮事。比如，英國的第一條連接倫敦巴黎的高鐵（HS1），短短109公里的路程，建設時間足足耗費了16年。不但如此，這段橫跨兩國的高鐵在2003年開通之初，僅在法國段維持著每小時300公里的高速行駛，而進入到英國段，還是保持著普通鐵路最高限速每小時160公里。直到2007年，英國人才將HS1英國段線路提速，真正實現了巴黎至倫敦的全程高速。

英國人給出的解釋是，我們需要更長的時間來測試高鐵的穩定性，如果貿然開通高速，對整個項目的安全是一個巨大的隱患。

任何大型基礎建設項目都需要很長時間，這在英國是天經地義的事。希思羅機場增建一個候機樓，光是公眾咨詢就用了4年。

這一切，皆源于英國人對工程建筑質量近乎偏執的要求。

在英國，要獲得建筑從業資格極為艱難。英國的建筑學位是出了名的難讀，錄取要求不僅比其他專業高，學制也長，不少高校的建筑專業還采用10%的末位淘汰學制。因此，英國校園里三更半夜還在埋頭苦讀的，多是建筑系的學生。

光有建筑學位證書還不夠，要進入建筑行業工作，還要取得從業資格證，主持資格證考試的是由英國皇家土木工程師協會、英國皇家測量師協會、英國建筑師注冊委員會成員等組成的專業委員會。每年，上述委員會還要對執業者的從業資格進行嚴格的年審。所以，就算千辛萬苦地拿到了建筑學位，也只有排名前30%的優秀學生才能進入較有名的建筑公司工作。

3

僅首次公眾咨詢

就涉及5.5萬人次

大型基礎建設項目的建設在英國均需進行公眾咨詢，很費時。高鐵HS2第一期從倫敦到伯明翰的方案在2010年12月公布，接下來是公眾咨詢。直到兩年后的2012年才公布了初步咨詢后的修改方案。在此期間，英國政府在沿線社區開設論壇，進行了涉及55000人次的咨詢，而對咨詢中提出的問題，要逐一找到解決的辦法，寫入修改方案。例如，針對專家和公眾提出的高鐵HS2對環境影響的質詢，高鐵的線路就進行了多次調整。

盡管如此，咨詢還遠未結束，類似的咨詢還要重復進行兩三次。正如英國民用工程學會的運輸專家艾倫?史迪威所說：“我們要確保最充分的民眾咨詢的落實，當然這意味著我們的工程會比世界其他一些地方的耗時要長。”

因此，HS2第一期工程的方案最早要到2013年底才能呈交議會通過，并于2015年交英國君主批準。

英國建筑項目的立項和建設，有著世界上最嚴格的審批制度。一個大型工程從立項到完工，政府對每一個環節都會層層審核嚴密把關，監督制度極為嚴格。

項目實施的整個過程，還要請專業人士作為第三方，充當政府與承建商之間的監督者與輔助決策者。

事實上，高鐵HS2不僅只是修建一條鐵路，對整個英國的發展，它意味著新規劃與重建。

由于受經濟危機和歐債危機的影響，英國政府寄望于這個總造價在320億英鎊的巨大工程可以為萎靡的英國經濟注入一劑強心針，而由此帶來的超過10萬個新的就業機會，也將緩解失業率不斷攀升的燃眉之急。

此外，高鐵HS2還擔負著調整英國區域經濟平衡的重任。這條高鐵將使英國南北的通行時間縮短至少一個小時，并將英國主要城市以高鐵相連接，有助于縮小英國經濟的南北差距。正如財政大臣喬治?奧斯本所說的：“過去15年我們把賭注都押在倫敦城的繁榮上，國家發展如此不均衡。這屆新政府決心改變這一切，確保經濟地域布局改變。”

雖然高鐵HS2對于整個英國經濟來說是利好消息，特別有利于利茲等北英格蘭城市，但對于高鐵經過的每個地區而言，卻有著不同的意味，政府必需花時間去處理好相關的問題。

受高鐵HS2影響最大的地區莫過于倫敦，尤其是倫敦EUSTON火車站北部的地區。高鐵在那片區域將要經過一個很長的隧道，地面上的大片建筑需要拆除，整個地區面臨著重新開發。高鐵工程技術總監稱，這一工作最為耗時，至少需要七八年的時間。

對于風景如畫的蘇格蘭，高鐵HS2的影響則更為直接。由于重工業缺乏，這個地區以旅游業為經濟支撐。而高鐵HS2會破壞當地的環境，影響旅游業的發展。因此，如何將受損的程度下降到最低，需高鐵規劃者和當地政府長時間的協商，重新定位這個地區的發展方向。

4

考古、生態、遷墳的評估和協調

一個不能少

在英國，建設大型項目要評估的東西很多，只有一一妥善協調好，工程才能開始。

修建鐵路和大型道路要經過的鄉村地帶，均需要進行詳盡的考古調查，以保證工程不會損壞任何重要的考古遺址。例如，英國第一條高鐵HS1啟動之前，對英法海底隧道46公里的沿線地區，考古學家進行了超過40處考古挖掘，發現了諸如新石器時期的房屋遺址以及羅馬式別墅遺跡等古跡，全部處理好后，工程才開展。

因此，在高鐵HS2正式動工之前，考古學家也將花費不少時間對沿線作詳盡的考古調查。英國自然保護組織擔心高鐵路線會對沿線的自然生態造成威脅，因為整個高鐵項目將直接影響至少4個自然保護區和50多處寶貴的古老林地，直接影響很多受保護的物種，比如大冠蠑螈等。

這一切都將成為高鐵HS2開發的巨大障礙。為回應指責，高鐵HS2工程的調研小組進行了一系列的環境調研工作，以確認工程對生態的影響。如果有必要，調研小組甚至會對某一具體物種作調查，以此來評估工程對環境所造成的破壞。

大型工程為野生動物和生態環境讓路在英國并不罕見。伯明翰就曾經為了一只孵蛋的母鵝而叫停一棟價值上百萬英鎊的工程。直至鵝媽媽帶著小鵝離開后，工程才繼續進行。英國人對自然生態的尊重，由此可見一斑。

為減少高鐵的噪聲和改善對景觀的影響，高鐵HS2方案增加或加長了大量隧道。

在高鐵HS2從倫敦至伯明翰的第一期工程中，將有36公里是開鑿的隧道，占到了線路總長的18%，這無疑大大提高了工程的難度和工期。

和英國許多大型工程一樣，高鐵HS2同樣遇到了墳墓遷移的問題。根據已公布的高鐵方案，計劃中的鐵路線將通過倫敦和伯明翰的老墓地，屆時將有5萬座老墳受到影響。而在英國，對于墓葬的遷移有著嚴格的規定。例如在英格蘭和威爾士，挖掘搬移遺體首先要經過司法部的許可證，然后要嚴格按照規定將遺骸重新入土，通常是移葬到附近的墓地。同時還要設法聯系親屬，通知他們對墓地的擾動。

5

英國的工程質量安全

憑什么位居歐洲最佳

將員工的安全風險降到最低，也是高鐵HS2承包商需竭盡心力去做的工作。在過去幾個世紀中，盡管已采取了嚴密的措施，但英國的大型工程總會或多或少出現人員傷亡事故。比如，在修建英法海底隧道HS1工程時就有10名工人喪生。因此，對于高鐵HS2項目，工程安全是關注的重點。這也意味著施工方將要花費更多的時間和精力去保證員工的安全。

根據英國1974年頒布的“安全衛生法規定”，工地上一切人員都要經過安全培訓才能上崗。安全培訓是項目開始的最基礎的工作。當然，不同工種的人員有著不同的培訓內容和要求，一些風險等級高的作業，政府一般使用工作許可證制度加以控制和管理風險。像開挖、電焊切割和起重等作業，工人均需強制培訓并取得許可證才能上崗。

只有那些經培訓并考試合格的人員，才能獲得相應級別的證書和胸牌，不同級別的胸牌顏色不同，每個人的職責和權限一目了然，便于互相監督。如果工程出了安全事故，可是件大事，相關人員要承擔民事和刑事責任以及數額巨大的賠款。這一切，使得承建商不敢有絲毫的大意。英國的法律還要求，出現重大安全事故，承建商和業主均要承擔責任，這導致了業主也會積極監督承建商在安全設施上的落實。

此外，英國法律對安全管理在整個工程中的開支比例有著硬性規定：用于員工職業健康及安全防護的開支必須占工程總造價的6%以上，而企業安全培訓經費的支出要占利潤的1%以上，承建商向保險公司繳納的安全保證金則為工程造價的1%。

還有，每周至少進行一次安全培訓的做法早已被廣泛應用于英國的各種施工現場，這種安全培訓一般由現場工程師和工長執行，目的在于不斷強化安全生產意識和訓練員工安全生產技能。對于那些違反安全規定的人員，則使用安全黃牌制度。當某個施工人員的黃牌累積達到三張之后，他將被從該項目中開除。

這一層又一層看似繁瑣的規范就像防護網，保護著英國施工人員的安全和健康，使得英國的工程安全水平始終居于歐洲最佳之列。

6

征地怎樣做才能

將社會矛盾激化的風險降至最低

英國是一個土地私有制國家，絕大部分土地為私人或法人所有，屬于政府和公共部門的土地僅占很小的一部分。因此，政府修高鐵所用的土地，絕大多數要向土地所有者購買，而建設一條鐵路所需要的土地，遠遠超出鋪設鐵軌所需的面積，它包括大片存放工程材料和機械的土地，以及放置其他配套設施的用地。因此，對于高鐵HS2工程來說，土地的購買征用和拆遷將是極其昂貴、漫長和復雜的過程。

英國的土地征用程序大致可分為以下幾個階段：

1、請求取得土地的政府各部、地方政府或其他征地者向當地征地主管機構提出土地征用的申請。

2、征地者必須用一張相關的地圖描述所要求得到的土地，至少在一份地方報紙上發布征用通告，并且要求持續兩周。同時根據征用法令，給所有與計劃征用的土地有關的土地所有人、租戶和居住者送達通告。

3、政府主管機構收到相關文件以后，要征詢土地產權人的意見；如果土地產權人對于征地有異議，審批部門需要任命聽證員舉行公開聽證會，并根據聽證報告作出征地與否的決定；如果征地申請獲批，主管部門發布征地令，對征地令的有效性有異議者可以訴諸法院裁決。

4、由土地法庭作出裁決或征地者與土地所有者及相關利益人達成補償協議。

5、當上述的一切程序都完成后，征購土地才能正式展開。

對于高鐵HS2工程來說，征用的不是某一處的土地，而是征用分散的土地，需一戶戶上門去商談。一般來說，征購土地的價格通常是市場價格加上10%。

根據2007年國土資源部的赴英考察報告稱，英國征購土地的平均時間是：高速公路征地需要9年時間，住宅征地4年，公用事業征地3年。

7

英國建筑物的平均壽命

居世界首位

對英國高鐵建設速度之慢，我們一些人覺得難以理喻，但英國人信奉“慢工出細活”。他們以犧牲時間為代價，換來高品質的建筑質量、極低的工程事故率以及和諧的社會秩序。英國的建筑物，平均壽命達132年之久，居世界首位。走在倫敦的大街上，每隔幾米你就能見到一座百年老屋，即使百年的時間過去，這些房子依然熠熠如新。

劉思穎