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WTO:懸在頭頂的"架空"之劍 貿易"冷戰"現苗頭

作者:楊舒 來源:國際商報
2013-02-27 07:42:00
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WTO:懸在頭頂的

從小國之間的“合縱”到大國之間的“連橫”,自由貿易談判(FTA)大有喧賓奪主之勢。與WTO這樣的多邊體制不同,FTA的簽訂國正有意避開中國等新興經濟體,在新的“集團”內制定標準與規則。業內人士指出,面對挑戰,中國需在提升自身國際競爭力與話語權、擴大內需市場等方面下功夫。

世界貿易組織(WTO)將名存實亡?

自美歐高調宣布要在今年6月底前正式啟動美歐雙邊自由貿易區(FTA)談判后,綜合之前跨太平洋伙伴關系協議(TPP)、歐盟在亞太地區的“自貿圈”,以發達經濟體為主導,形式上“排除”新興經濟體的全球貿易格局雛形漸顯。隨著美歐等主導國將貿易發展重心從推動WTO下的多哈回合轉移至發展地區FTA上,有評論認為,WTO這個貿易全球化里程碑式組織所面臨的“空心化”危險正在加大,極可能成為下一個“空談”的聯合國貿發組織。

WTO被“架空”

“FTA對WTO而言是補充作用,本身并不矛盾,但脫離純經濟利益考量,過度擴張就是問題,照目前趨勢發展,5~10年后WTO被架空將成事實。”商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明直言。

所謂“過度擴張”,可以從發展FTA的初衷和對象定義。

對外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉指出,從小布什政府時期開始,美國顯露出熱衷締結FTA的勢頭,包括美洲國家的智利、巴拿馬、秘魯,亞洲的韓國、新加坡等,都出現在美國FTA“盟友”名單內。這些都屬于貿易規模較小的國家,也是美國出于自身經貿條件,根據產業需求而作出的決定。

反觀現今的美歐FTA、TPP,歐盟“避開”最大貿易伙伴中國,與韓國建立FTA的行為,中國銀行戰略規劃部副總經理、研究所副所長宗良表示,“聯合”的動機已不單純。

比如前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定的TPP,宗良指出,自美國加入后就變了“味道”,2011年起,更加大了吸納成員國力度,成員國數量更從最初的4個增加至11個,同時,成員國之間已達成FTA超過10個。即便如此,TPP仍在與包括日本在內的更多國家協商加入。“隨著成員國數量增加,再有多邊經貿問題,美國就可以放在此框架下商討,還需要WTO干什么。”宗良說。

歐盟則提出了將推動與貿易伙伴簽署FTA作為拓展歐盟貿易增長新空間的重要途徑。計劃本身無從質疑,但宗良指出,一旦美歐FTA談判執行,即意味著美國、歐洲的FTA伙伴借助美歐FTA及自身貿易聯系,形成新的“貿易網”,WTO由此被“架空”。

貿易“冷戰”現苗頭

白明指出,美歐對待雙邊自貿區的態度之所以出現較明顯變化,有兩大原因。

表面上是當下美歐深陷金融危機和經濟衰退,為財政赤字、高失業和低增長所困,大張旗鼓執行FTA戰略,能產生一定程度的創造貿易和貿易轉移效應,以此吸引投資、創造就業、拉動經濟,不失為擺脫經濟困境的選擇之一。

更深層次的原因則是其對全球化背景下現有多邊自由貿易體系中,發達國家與發展中國家的得失此消彼長,以及多哈談判陷入僵局、難有突破現實的不滿而欲改弦更張。

不過,白明強調,即便被“架空”,WTO還是會存在的,最多是像宗良所說,失去當前制定貿易規則、解決貿易摩擦功能,淪為像聯合國貿發組織一般旨在討論基本貿易政策的組織。因此,相比之下,其對全球貿易格局的影響更值得關注,受訪專家甚至一致擔心會引發全球貿易“冷戰”。

此處“冷戰”并非指貿易上的完全隔絕,這顯然不符合貿易全球化的大趨勢。白明認為,此處的“冷戰”更多是指貿易制度上的“勢不兩立”,是國家資本主義和市場資本主義的鮮明對壘。

白明指出,從美歐聯合的國家體制就可看出,其排斥俄羅斯、中國、巴西等新興經濟體的意圖十分明顯。屆時,世界貿易將分為兩個格局。在屠新泉看來,此行為雖然阻擋了貿易全球化進程,甚至一定程度上磨滅了WTO項下多哈回合談判的成績,但若美歐繼續按照現有模式搞“民間WTO”,“冷戰”的結果似已不能避免。

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