近日，北京等地霧霾嚴重，環境污染正在打壓人們的幸福指數。然而，就在環保達摩克利斯之劍已高懸在國人頭頂之時，1月14日聯邦制藥成為當下的不和諧之音，再次身陷“環保門”。

在聯邦制藥“環保門”曝光發酵的一周中，醫藥行業各主管部門表現出了最大程度的忍耐，但是對于原料藥建立可持續發展路徑的思考卻逐漸成形。工業和信息化部相關官員17日表示，工信部已關注到聯邦制藥的環保問題，正醞釀與國家發改委協商共同起草有關引導產業健康發展的措施文件。初步考慮產業調控要堵住兩頭，一頭是嚴格擴產、新上項目審查審批，下力氣落實產業調整目錄；另一頭是嚴把出口關。

次次過關背后

事實上，聯邦制藥的環保問題就像是一部肥皂劇：2003年，聯邦制藥（成都）有限公司成立，此后污染問題頻頻被當地百姓舉報，在不斷被勒令停產和復產中挨到了2006年；2007年，聯邦制藥向內蒙古轉移，落腳在巴彥淖爾市經濟開發區后，環保問題一直不斷，被媒體多次曝光。然而，令人匪夷所思的是，這家“問題”企業每一次都能全身而退。

一位不愿透露姓名的業內人士說，大家對聯邦制藥的環保問題心知肚明，該企業由于排污具有隱秘性及表面環保設施建造較好，在每次曝光的檢查中都能平安過關。

記者查閱巴彥淖爾市經濟開發區報紙看到，聯邦制藥是該經濟區的明星企業，并作為環保設施較好的典型被多次報道。聯邦制藥公開的信息顯示，其內蒙古公司一期項目環保投資1.88億元，占一期項目總投資比例為23.5%，該系統占地110畝，總池容量12萬立方米，日處理1.28萬立方米污水，相關的廢氣、廢渣處理設施同步進行；二期項目相應的環保設施投資1.2億元，占地80畝，設計污水處理總容量約10萬立方米，日處理能力為1.2萬立方米污水。一、二、三期環保項目建設中，環保工程與主體工程同步施工，全面落實了環評批復要求，并嚴格執行了“三同時”制度；目前為配合四期、五期工程投資4.3億元建成內部污水處理工程，每年用于環境治理的投資超過了1億元。經濟開發區也配合聯邦制藥四期、五期工程配套建設東城區污水處理廠，專門消化聯邦制藥生產中產生的污水……

據了解，抗生素中間體生產中產生的主要污染物可分為六大類：即高濃度的菌絲、菌漿等廢菌渣，污水處理后的污泥，高濃度的苯乙酸廢水，高濃度的生產過程廢水，低濃度的生產過程廢水和氣味污染。

根據2008年環保部發布的《制藥工業水污染物排放標準》，醫藥發酵類COD的排放標準為120mg/L，但并沒有限定為必須是企業排放出口標準。一位業內人士說，由于該標準較高，在實施中地方標準往往和國家標準并行，存在執行有高有低的現象。同時，在一些地區，企業廢水經過處理后進入城市污水，只要出口達到了國家標準即可。在這個過程中，企業廢水進入城市污水相當于稀釋，檢查的時候容易過關。

聯邦制藥的情況恰巧如此。有企業人士直言不諱地說，污水從聯邦制藥出來時COD大約為250mg/L～400mg/L，進入城市污水經過再次過濾與稀釋，出口的數據會降低很多。環保部門如果僅僅盯在聯邦制藥的污水問題上不容易抓到把柄。

事實上，聯邦制藥污染的核心問題是氣味和廢渣、污泥對環境的污染和破壞。去年10月31日，由環保部、國家發改委、工信部、衛生部聯合發布的《“十二五”危險廢物污染防治規劃》提出的目標是：到2015年要基本摸清危險廢物底數、規范化管理水平要大幅提高、環境風險顯著降低。醫藥生產的廢渣、污泥等屬于《國家危廢目錄》范疇。

中化帝斯曼公司市場部經理曾維表示，國內醫藥行業的危廢處理剛剛起步，企業對氣味、廢渣、污泥等處理不夠重視，技術水平還很低。事實上，廢渣、污泥、氣味對環境，特別是對土壤的破壞非常大，這種破壞超出了理論測算范疇。

在距離聯邦制藥內蒙古工廠260公里處是國內著名的八大淡水湖之一的烏梁素海。近年來，關于烏梁素海水面縮減、污染嚴重的信息比比皆是。然而，這并未引起內蒙古巴彥淖爾市的關注，區域經濟與環保分段治理撇清了他們與烏梁素海的聯系。2011年，巴彥淖爾市經濟開發區財政收入突破億元大關，比2008年翻了一番還多。聯邦制藥也逐漸得到了青霉素原料霸主的寶座。

盲目擴產惡果

聯邦制藥公開資料顯示，其內蒙古工廠6年間共計上馬青霉素原料5期工程：一期工程為年產5000噸6-APA項目；二期工程為年產3000噸6-APA擴建工程聯產阿莫西林原料藥和藥物制劑項目；四期、五期工程于去年開工，預計年產1.2萬噸6-APA中間體和1500噸注射用克拉維酸鉀。5期總體投產后，6-APA中間體產量將達到2.4萬噸，相當于全球總產量的60%。

記者手邊有一份業內提供的環保測算數據：當前聯邦制藥的日污水處理能力約為12000Mt。按照聯邦1～3期產量10000Mt6-APA測算，大約日均基準排水量在54000Mt左右，也就是說現在聯邦的污水處理能力嚴格測算也是滿足不了產能需求的。四期、五期上馬后盡管有環保配套建設，其治污處理能力也捉襟見肘。

據悉，近年來，隨著我國醫藥產業結構調整力度不斷加大，環保要求越來越高，許多原料藥生產大戶都逐漸轉型。以中間體6-APA為例，主要生產企業有聯邦制藥、石藥集團、華北制藥、國藥威奇達、中化帝斯曼、同聯制藥等。從近兩年的經營來看，只有聯邦制藥不改低成本擴張的發展模式。去年，聯邦制藥迫于環保壓力關閉其四川彭州的工廠后，全部產能轉向內蒙古。其內蒙古工廠四、五期上馬后，已形成全球最大產能。石藥集團原來是聯邦制藥的主要競爭對手，在內蒙古也建有工廠，但是迫于環保壓力，石藥集團在內蒙古一直沒有擴充產能，去年全年均未把產能開足，而努力轉身于創新研發，以經營自主知識產權制劑來提升企業的核心競爭力。近年來，華北制藥全力發展制劑業務，自身消化原料，已形成產業鏈最完整的經營模式。中化帝斯曼公司的原料也以內部消化為主……

記者采訪幾家與聯邦制藥形成競爭關系的企業的高管時，他們均表示，聯邦環保事件頻發的原因主要是產能太大，別的企業都迫于環保壓力，在逐漸縮減產能，調整產品結構，只有聯邦制藥至今仍把發展原料、形成行業壟斷作為主攻方向。同時，相關工業園區在利益驅動下對其進行保護，當地環保部門審查力度不夠，最終導致污染事件頻發。

工信部消費品司醫藥處處長李宏表示，國家早就出臺了產業調整目錄，發酵類原料藥一直屬于限制發展的項目，但是有些地方對這個目錄置若罔聞，執行得很差。我國醫藥產業結構調整的主要方向就是限制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）的產品。去年年底中央經濟工作會議也已提出，以后經濟領域的一項重要任務就是消解產能過剩。（來源：中國醫藥報）