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今年上海GDP增速指標(biāo)在全國再度"墊底"

作者:朱珉迕 來源:解放日報
2013-01-29 09:52:00
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或許在今后很長時間里,“減速慢行”都將成為上海經(jīng)濟不可回避的態(tài)勢。

在連續(xù)三年將全市生產(chǎn)總值增長預(yù)期定為8%后,今年上海的GDP增速預(yù)期首度下調(diào)至7.5%。不出意料,這將是繼2012年完成的增長速率后,上海GDP增速指標(biāo)在全國再度“墊底”。

該憂心還是該釋然?

耐人尋味的是,今年政府工作報告在闡述GDP增長目標(biāo)時,首次在前面加上了一段限定語:“在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上”。這顯然釋放出明確的轉(zhuǎn)型信號――上海不僅要進一步擺脫“GDP迷思”,對經(jīng)濟增長的質(zhì)量與內(nèi)涵,亦已面臨顯在的更高要求。

7.5%增量不是小數(shù)

簡單地看,就如2010年將GDP預(yù)期從9%調(diào)至8%一樣,在上海注定暫別經(jīng)濟兩位數(shù)增長的情況下,調(diào)低目標(biāo)將促使發(fā)展重心從“拉動數(shù)字”進一步轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。

“GDP單邊突進的時代結(jié)束了,經(jīng)濟增長更強調(diào)實在、高質(zhì)量、可持續(xù),因而數(shù)字雖然放低了,但這依然是個積極的目標(biāo),甚至更有難度?!笔姓f(xié)委員、市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建說。

隨著經(jīng)濟增長級的明顯轉(zhuǎn)變,上海已開始進入全面“轉(zhuǎn)型期”。市發(fā)改委提交人代會審議的報告顯示,2012年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長10.6%,增速快于二產(chǎn)7.5個百分點。換言之,原先拉動經(jīng)濟增速的“引擎”――工業(yè)增速已落至3.1%。而幾年前對經(jīng)濟貢獻顯著的房地產(chǎn)業(yè),也失去了原先的依賴地位。

對率先經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型陣痛”的城市而言,7.5%本身并不是一個低速度。市人大代表、上海社科院副院長黃仁偉分析,西方國家一旦面臨調(diào)結(jié)構(gòu)考驗,往往意味著減掉一半的經(jīng)濟增量;而目前發(fā)達(dá)國家年均經(jīng)濟增速百分比均在5以下。何況上海經(jīng)濟總量已突破2萬億元,大基數(shù)下,7.5%的增量更不是小數(shù)。“今年的增長,應(yīng)當(dāng)是在結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上尋求的有效增長,也是對創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的一次考驗?!秉S仁偉說,如果能實現(xiàn)7.5%目標(biāo),就意味著上海走出經(jīng)濟低谷;如果這個勢頭保持五年,就足以為上海在全國率先進入中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體水平提供保障。

今年形勢不必悲觀

除了自身轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn),經(jīng)濟“低谷”很大程度上來自外部環(huán)境。世界經(jīng)濟形勢連年撲朔迷離,使得經(jīng)濟外向程度頗高的上海受到明顯影響。但在黃仁偉看來,對今年的經(jīng)濟形勢的判斷或可不必悲觀。

據(jù)其分析,世界經(jīng)濟去年已顯示復(fù)蘇跡象。一旦真正回暖,對上海的外向型經(jīng)濟將有明顯利好。另一方面,在“十八大”提出收入倍增計劃目標(biāo)刺激下,居民收入的漸次提升亦有望拉動國內(nèi)消費,形成新的增長動力。此外,作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果,一批先進制造業(yè)、大型裝備產(chǎn)業(yè)項目有望在今年開工。加之民生、文化產(chǎn)業(yè)等方面的投入增加,上海的投資有望在經(jīng)歷“世博后”的兩年低谷后企穩(wěn)回升。

從政府工作報告中,黃仁偉已讀出多個可觀的增長點,如高端裝備制造、造船基地、汽車城,乃至浦東機場新跑道建設(shè)等?!巴顿Y、消費、外需這‘三駕馬車’都會比去年好一些?!彼f,“關(guān)鍵問題是,上海能不能把外部的有利條件,都轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長的內(nèi)生動力?”

需尋求發(fā)展新動力

形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已被上海明確為努力方向。政府工作報告在闡述未來五年目標(biāo)時指出,第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重要達(dá)到65%以上;同時強調(diào),要使“創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力”。

在翁華建看來,后一句話似乎更為關(guān)鍵:“上海必須用創(chuàng)造性的辦法去解決問題,才能為發(fā)展贏得新空間。而且上海本身就承擔(dān)著在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面為全國探路的責(zé)任。這既包括自主創(chuàng)新能力的提升,也包括更高層次的改革創(chuàng)新?!?/p>

與此同時,創(chuàng)新轉(zhuǎn)型期也是上海“四個中心”建設(shè)的攻堅期。他強調(diào),“四個中心”建設(shè)突破的成效如何,很大程度上影響GDP增長的質(zhì)量,并對城市功能產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

對上海而言,上述方面均將成為下一步努力的關(guān)鍵點。而與每個市民關(guān)系更近的是,居民收入水平是否有實質(zhì)性提升,不僅事關(guān)分享發(fā)展成果,亦決定著經(jīng)濟增長的持續(xù)性。

“如果分配和消費結(jié)構(gòu)沒有隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而優(yōu)化,最直接的影響就是使得下一步發(fā)展失去人力資源保障?!秉S仁偉指出,比之在全國明顯領(lǐng)先的經(jīng)濟規(guī)模,上海的收入水平并未處于領(lǐng)先地位,消費結(jié)構(gòu)也僅處于中等水平,這將是上海需要著力解決的矛盾,“影響GDP的一個重要因素就是,分配是不是轉(zhuǎn)化為收入,收入又能不能轉(zhuǎn)化為購買力?”

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