《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者宋雪蓮｜長(zhǎng)春報(bào)道

從2007年的39.6%到2012年的約55%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正一路提升，已超過(guò)投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。

因此，流通業(yè)也迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

2012年12月15日，中國(guó)流通三十人論壇年會(huì)暨現(xiàn)代流通體系建設(shè)與流通創(chuàng)新高端論壇在長(zhǎng)春市召開(kāi)。

“2009年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，因?yàn)椴簧偃苏J(rèn)為流通不是產(chǎn)業(yè)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了鋼鐵、汽車、紡織、電子等十個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而沒(méi)有流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。”論壇理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

“如今，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]39號(hào)，下稱‘《意見(jiàn)》’）已經(jīng)有了許多理論突破，同時(shí)，十八大不但承認(rèn)了流通是產(chǎn)業(yè)，還明確了流通業(yè)是‘國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)’。”黃海說(shuō)。

“流通業(yè)既然是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家在很多政策上就要有相應(yīng)的支持；既然是先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，那么它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中就應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。而目前，我們的一些錯(cuò)誤主張，有必要進(jìn)一步澄清了。”黃海告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

流通業(yè)的公益性不容忽略

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：城市化給商業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇，流通業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？

黃海：流通體系建設(shè)要和城鎮(zhèn)化結(jié)合。李克強(qiáng)副總理寫(xiě)文章提出：“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”，“服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的最大容納器”，我非常贊成。具體講分幾個(gè)層次：

大中城市重點(diǎn)解決社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決群眾生活不便的問(wèn)題。大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)集中，但是社區(qū)商業(yè)嚴(yán)重不足，群眾生活非常不便。這次國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)確定全國(guó)流通工作任務(wù)時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)了方便群眾生活。以往對(duì)流通規(guī)模關(guān)注很多，重視消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)，現(xiàn)在不但要考慮規(guī)模，更要考慮如何便民。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是為生活配套的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，很多小城鎮(zhèn)蓋了很多樓，農(nóng)民住進(jìn)去了，但生活不方便，沒(méi)有就業(yè)門路，搬進(jìn)去以后開(kāi)支反而增加了。為生活配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不但方便群眾，還能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民的問(wèn)題。

同時(shí)，商業(yè)部門不但要重視設(shè)施建設(shè)，還要有崗位技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民懂得商品流通知識(shí)。另外，在建設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，不但要考慮到商品消費(fèi)，還要滿足生活服務(wù)消費(fèi)的需求。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：構(gòu)建便利消費(fèi)、便民生活服務(wù)體系，說(shuō)明流通業(yè)要發(fā)揮公益性，在這樣充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)中，公益性如何體現(xiàn)？

黃海：我國(guó)社區(qū)商業(yè)落后，很重要的一個(gè)原因是，社會(huì)各界廣泛存在“管理流通只需要市場(chǎng)這只手，不需要政府這只手”的認(rèn)識(shí)和政策誤區(qū)，不承認(rèn)流通產(chǎn)業(yè)的公益性。由此導(dǎo)致了社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房政策被取消、原來(lái)設(shè)計(jì)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房因租金過(guò)高被改作他用、社區(qū)商業(yè)因利潤(rùn)微薄被迫下馬、網(wǎng)點(diǎn)被拆除后無(wú)人復(fù)建等問(wèn)題。

這種認(rèn)識(shí)還導(dǎo)致流通產(chǎn)業(yè)多年來(lái)沒(méi)有政府投資，流通主管部門一再合并和取消。實(shí)踐證明，流通不能說(shuō)全部是公益性產(chǎn)業(yè)，但具有一定的公益性，這是不容忽略的。

一定要積極發(fā)揮中央政府相關(guān)投資的促進(jìn)作用，完善促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)政政策，擴(kuò)大流通促進(jìn)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持公益性流通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村流通體系、流通信息化建設(shè)，以及家政和餐飲等生活服務(wù)業(yè)、中小流通企業(yè)發(fā)展、綠色流通、擴(kuò)大消費(fèi)等。

培育大航母不如扶持中小企業(yè)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》： 《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)城市社區(qū)商業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和合理配置，加快建立“一刻鐘便民消費(fèi)圈”等，該如何根據(jù)城市各自的條件發(fā)展社區(qū)商業(yè)？

黃海：在《意見(jiàn)》指引下，社區(qū)商業(yè)面臨大發(fā)展、大提高、大改善的良好機(jī)遇。為了迅速改變社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄的狀況，有關(guān)政策還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化、完善。

《意見(jiàn)》給出了一系列措施，比如要求新建小區(qū)要有10%的面積用于商業(yè)服務(wù)業(yè)，還提出政府可以購(gòu)買然后回租。但誰(shuí)來(lái)購(gòu)買，錢從哪里解決，這些問(wèn)題都需要具體落實(shí)。否則最后這些預(yù)留商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)還是會(huì)變成銀行儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)，或其他付得起高額房租的企業(yè)。

為了讓城市社區(qū)商業(yè)更好地發(fā)展，應(yīng)該考慮各級(jí)讓商務(wù)部門進(jìn)入相應(yīng)地方的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)，以保證其對(duì)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用情況進(jìn)行必要的指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督。

《意見(jiàn)》對(duì)新建社區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施面積作了明確規(guī)定，但目前大量存在的老舊居民區(qū)，10%的商業(yè)服務(wù)業(yè)面積如何兌現(xiàn)？對(duì)此也應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)定。

早在2002年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]49號(hào)）中，就已明確規(guī)定省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的直營(yíng)連鎖企業(yè)，可由總部統(tǒng)一申報(bào)增值稅和企業(yè)所得稅。但政策發(fā)布10年來(lái)，除個(gè)別省市、個(gè)別企業(yè)外，絕大部分地區(qū)根本沒(méi)有實(shí)施。社區(qū)連鎖商業(yè)本來(lái)就本小利微，如不能統(tǒng)一納稅則負(fù)擔(dān)過(guò)重，建議從社區(qū)連鎖商業(yè)開(kāi)始，限期落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一納稅的政策。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：大中城市對(duì)流通規(guī)模很關(guān)注，紛紛引進(jìn)大的商業(yè)企業(yè)，建城市綜合體，但中小商業(yè)企業(yè)面臨的卻是生存難題，對(duì)此您怎么看？

黃海：十八大報(bào)告提出“要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)”，商務(wù)部當(dāng)然要重視培養(yǎng)大型流通企業(yè)的問(wèn)題，省政府也可以考慮，但到了地市縣商務(wù)部門，還把培育大型流通企業(yè)作為重要任務(wù)就是錯(cuò)誤的。各級(jí)政府部門應(yīng)該意識(shí)到，流通產(chǎn)業(yè)不同于工業(yè)，重點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)放在培育大航母上，應(yīng)該放在扶持中小企業(yè)上。流通業(yè)的主體是中小微企業(yè)和廣大個(gè)體商戶，如果沒(méi)有對(duì)他們的扶持，方便生活、吸納就業(yè)等任務(wù)就很難實(shí)現(xiàn)。我國(guó)培養(yǎng)“商業(yè)航母”這么多年，能進(jìn)入世界500強(qiáng)的只有浙江物產(chǎn)一家。

中國(guó)的中小微企業(yè)大都經(jīng)營(yíng)非常困難，很多政策沒(méi)有落實(shí)到位，流通領(lǐng)域的中小微企業(yè)更加困難。所以，作為地方流通主管部門，應(yīng)該改變一下觀念，多給流通領(lǐng)域的中小微企業(yè)一點(diǎn)陽(yáng)光。

不要再投這么多錢給商品購(gòu)買補(bǔ)貼

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：曾有兩位企業(yè)家就“未來(lái)10年電子商務(wù)能否占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的50%”打賭，您怎樣看電商發(fā)展？

黃海：電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送等作為主要的流通方式，近10年來(lái)得到了快速發(fā)展，甚至農(nóng)村也有了很多連鎖店。但電子商務(wù)和統(tǒng)一配送還有進(jìn)一步發(fā)展的必要性。現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)比較熱，不過(guò)占零售總額的比重仍然很低。我國(guó)的網(wǎng)購(gòu)為什么發(fā)展快？不能否認(rèn)，不收稅是個(gè)重要因素。美國(guó)有的州已經(jīng)開(kāi)始對(duì)網(wǎng)購(gòu)收稅，不然這對(duì)實(shí)體店就是不公平競(jìng)爭(zhēng)。但因此就認(rèn)為實(shí)體店會(huì)消失是不可能的。

購(gòu)物不僅是物質(zhì)消費(fèi)，也是與時(shí)間、空間消費(fèi)有關(guān)的精神享受過(guò)程，絕對(duì)不是價(jià)格決定一切，為什么那么多人仍然喜歡“逛”？學(xué)術(shù)界、理論界應(yīng)冷靜分析未來(lái)電子商務(wù)到底應(yīng)該是什么樣。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：現(xiàn)行法規(guī)要求商品流通環(huán)節(jié)層層監(jiān)管商品質(zhì)量安全，比如果蔬進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)要檢驗(yàn)，進(jìn)超市又要檢驗(yàn)，但果蔬安全事件還是時(shí)有發(fā)生，到底什么樣的監(jiān)管才能發(fā)揮最大的作用，讓群眾放心？

黃海：一個(gè)超市幾萬(wàn)種商品，怎么可能每個(gè)商品都檢驗(yàn)？不可能的。我以為，層層監(jiān)管這種做法非常不科學(xué)，成本很高，也不符合國(guó)際慣例。我考察過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，他們?cè)谂渌椭行幕蛘呤袌?chǎng)中檢測(cè)西紅柿，主要是看它的外觀形狀、維生素含量、酸度等，并不去檢查農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等指標(biāo)，因?yàn)槟鞘巧a(chǎn)環(huán)節(jié)需要做的事。

我認(rèn)為，生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)都應(yīng)該對(duì)商品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的責(zé)任不同，流通環(huán)節(jié)主要應(yīng)該建立商品質(zhì)量安全追溯體系，商品出了問(wèn)題能夠知道是從哪里來(lái)的，可以很快把生產(chǎn)者找出來(lái)，這是流通環(huán)節(jié)的責(zé)任。否則，流通環(huán)節(jié)層層監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，根本沒(méi)有辦法完成。所以，這些方面應(yīng)該創(chuàng)新。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：最近幾年，中央政府實(shí)施了一系列發(fā)展流通、刺激消費(fèi)的支持政策，取得了很好的效果。但也有人認(rèn)為應(yīng)有所創(chuàng)新，您怎樣看？

黃海：2010年，中央財(cái)政安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金152億元，汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金135億元，家電、汽車以舊換新補(bǔ)貼103億元，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金共81億元。

這就是說(shuō)，直接刺激購(gòu)買商品的資金占83%，只有17%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是不可持續(xù)的。刺激購(gòu)買的各種補(bǔ)貼可以搞，但不能長(zhǎng)期搞下去。應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)為支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把對(duì)購(gòu)買商品的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)的支持，如社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈運(yùn)輸設(shè)備等。

我們的補(bǔ)貼政策能不能顛倒一下？將重點(diǎn)放在投資基礎(chǔ)設(shè)施上，而對(duì)商品購(gòu)買補(bǔ)貼不要再投這么多錢了。