解決制約城鎮化的深層次問題

新世紀以來，我國城鎮化進程明顯加快，但還存在一些深層次問題。積極穩妥推進城鎮化，既要促進農村人口向城鎮轉移，又要著力解決深層次問題，努力提高城鎮化質量。

我國城鎮化規模巨大、任務艱巨

預計到2020年我國人口總量約14億，如果屆時城鎮化率的目標確定為60%，城鎮常住人口將達到8.4億，比2012年增加1.4億。扣除城鎮戶籍人口自然增長量后，每年仍將有1200萬左右的農村人口轉移到城鎮，人口轉移規模龐大、任務艱巨。

我國人口總量大，人均占有的自然資源遠低于世界平均水平。如果城鎮不能創造更多的就業機會和更好的生活條件，農村人口轉移到城鎮，城鄉二元結構就會變成城鎮內的二元結構，增加轉移人口的生活難度，從而偏離提高人們生活質量這一城鎮化的目的。這就需要城鎮化的步伐走得更穩妥、更扎實，使城鎮化的質量更高。

加強城鎮基礎設施建設是推進城鎮化的必要條件。新世紀以來，我國城鎮基礎設施建設投資，包括征地拆遷費用在內，平均每平方公里已超過30億元。如果每年轉移1200萬人，每平方公里容納1萬人，全國城鎮建成區面積每年就需要新增1200平方公里，總投資達3萬億—4萬億元，相當于2012年全社會固定資產投資總額的10%，這些投資主要由各級地方政府籌措。受地方財力和融資能力的制約，推進城鎮化必須堅持量力而行、滾動開發、循序漸進。