目前公眾和快遞企業(yè)圍繞“份子錢”展開了激烈討論,其焦點主要集中在征收的對象是不是只有快遞企業(yè),其做法是否合理?是否符合立法公平原則?是否涉嫌與民爭利?
質(zhì)疑一:是否合法?
向快遞企業(yè)收取郵政普遍服務(wù)基金(俗稱“份子錢”)是否合法?
2009年10月1日起實施的《郵政法》第十七條規(guī)定:國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定,報國務(wù)院批準后公布施行。由此看來,《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)就是這一法律條文的貫徹。
但在專家看來,《郵政法》關(guān)于建立郵政普遍服務(wù)基金,是賦予了國務(wù)院設(shè)立基金的權(quán)力,但是基金是否非得開征,法律并沒有具體要求。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授在接受本刊記者采訪時表示,郵政普遍服務(wù)基金沒有開征,也并非意味著違法。
此外,《郵政法》并未對郵政普遍服務(wù)基金的征收對象作出明確規(guī)定。“它并沒有說明繳費對象是誰,因此如果通過行政手段來規(guī)定向快遞企業(yè)征收,這顯然涉嫌壟斷。”中國交通運輸協(xié)會快運分會副秘書長劉建新如此認為。
質(zhì)疑二:非收不可?
非要向快遞企業(yè)收取“份子錢”不可,可否通過別的方式來實現(xiàn)?
另外,是否一定得以收費的形式來建立基金,也值得商榷。施正文表示,該基金的設(shè)立,其出發(fā)點是為了保障郵政普遍服務(wù),這是保證公民實現(xiàn)自由通信的服務(wù),也是作為政府應(yīng)該承擔的基本義務(wù)。但是這樣的基金,到底通過什么樣的方式來實現(xiàn),是否需要向特定的繳費對象來收取,比如向企業(yè)或者個人收取來建立該基金,還是說,我們從其他稅收收入中,通過財政支出當中撥出一部分,來用于建立郵政普遍服務(wù)基金,《郵政法》也并未給出明確的說法。
施正文指出,我們現(xiàn)在的做法,是把郵政普遍服務(wù)基金作為一種新設(shè)立的基金,從而使得該基金從某種意義上成為準稅收,從本質(zhì)上來說,其實是一種賦予企業(yè)和公民的負擔,因此如不開征,既不違反法律,也不違反法律精神,還不會增加企業(yè)的負擔,其結(jié)果會更好。
因此,專家認為郵政普遍服務(wù)基金不一定得通過新開征的方式來收取。海外國家的做法值得我們借鑒,比如在美國,就是從財政支出中拿出一部分補貼給郵政普遍服務(wù)基金。
質(zhì)疑三:是否公平?
即使是向企業(yè)收稅來建立此項基金,很多國家也是通過向所有提供郵政服務(wù)的企業(yè)來開征。但按照《辦法》規(guī)定,則唯獨只是針對快遞公司,這顯然不公平,也不符合國際慣例。“難道中國郵政就不用繳納這筆費用嗎?”施正文發(fā)出這樣的反問。
那么,海外國家是如何操作的呢?快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇介紹說,普遍服務(wù)基金的概念最早見于1997年歐盟制定的郵政指令(First
Postal
Directive,1997)。其中第九條第四款規(guī)定,當成員國認為普遍服務(wù)義務(wù)對其他提供者構(gòu)成不公平財務(wù)負擔時,可以建立一個普遍服務(wù)補償基金,基金由獨立于收益人的實體管理,在遵循透明、非歧視和成比例的原則下,各國可要求取得普遍服務(wù)業(yè)務(wù)許可證的經(jīng)營者向該基金提供一定的財務(wù)資助。此外,歐盟郵政指令(Directive
2008/6/EC)第九條第二款也清楚地規(guī)定,郵政普遍服務(wù)基金的征收范圍只限于郵政普遍服務(wù)提供商。
同時,歐盟明確申明:根據(jù)歐盟郵政指令和歐洲法院的相關(guān)裁定,歐盟認定快遞業(yè)務(wù)與郵政普遍服務(wù)為兩種完全不同的業(yè)務(wù),所以即使開征普遍服務(wù)基金,其征收對象都應(yīng)只限于提供普遍服務(wù)的郵政企業(yè),而與從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)沒有任何關(guān)聯(lián)。
徐勇表示,普遍服務(wù)基金是在開放普遍服務(wù)市場的前提下,只針對普遍服務(wù)提供商征收的。如果是采取專營而沒有開放郵政普遍服務(wù)的市場,就不能向任何企業(yè)征收。
質(zhì)疑四:與誰爭利?
已是巨無霸的中國郵政集團公司(以下簡稱“中郵集團”),還要快遞企業(yè)來補貼,這難逃與民爭利嫌疑。
據(jù)專家介紹,中郵集團利用其國家賦予的普遍服務(wù)資源優(yōu)勢,開展了快遞與物流、郵政儲蓄銀行、保險、航空運輸、鐵路郵政車、代收水電煤氣費、郵票印刷與發(fā)行、電商等業(yè)務(wù),其經(jīng)營范圍超過任何一家央企。同時,中郵集團是以補貼郵政普遍服務(wù)虧損的名義進入相關(guān)領(lǐng)域的,即通過進入這些領(lǐng)域彌補了普遍服務(wù)的經(jīng)營虧損,他們還享受了車輛通行便利和各種優(yōu)先權(quán)。而根據(jù)經(jīng)營情況,它也已經(jīng)進入世界五百強企業(yè)排行榜中,如2011年以280.94億美元的營業(yè)額,排名第343位;2012年的名次有了大幅提升,以400.23億美元升至第258位,勁升85位。
經(jīng)營快遞的企業(yè)多為民企,市場處于激烈的競爭狀態(tài),利潤率本來就不高,不少快遞企業(yè)處于微利甚至虧損邊緣。而中郵集團即使郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)不賺錢,但也能通過其他經(jīng)營獲得整體盈利。根據(jù)2012年中國郵政速遞物流有限公司IPO公布的數(shù)據(jù)顯示,中郵集團2011年總營收為2586.23億元,凈利潤為209.36億元。因此,這種補貼讓企業(yè)感到無法理解,更讓人有種“劫貧濟富”的感覺。
相關(guān)閱讀