快遞企業(yè)“份子錢”面臨四大質(zhì)疑
目前公眾和快遞企業(yè)圍繞“份子錢”展開了激烈討論,其焦點(diǎn)主要集中在征收的對(duì)象是不是只有快遞企業(yè),其做法是否合理?是否符合立法公平原則?是否涉嫌與民爭(zhēng)利?
質(zhì)疑一:是否合法?
向快遞企業(yè)收取郵政普遍服務(wù)基金(俗稱“份子錢”)是否合法?
2009年10月1日起實(shí)施的《郵政法》第十七條規(guī)定:國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。由此看來,《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)就是這一法律條文的貫徹。
但在專家看來,《郵政法》關(guān)于建立郵政普遍服務(wù)基金,是賦予了國(guó)務(wù)院設(shè)立基金的權(quán)力,但是基金是否非得開征,法律并沒有具體要求。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授在接受本刊記者采訪時(shí)表示,郵政普遍服務(wù)基金沒有開征,也并非意味著違法。
此外,《郵政法》并未對(duì)郵政普遍服務(wù)基金的征收對(duì)象作出明確規(guī)定。“它并沒有說明繳費(fèi)對(duì)象是誰,因此如果通過行政手段來規(guī)定向快遞企業(yè)征收,這顯然涉嫌壟斷。”中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書長(zhǎng)劉建新如此認(rèn)為。
質(zhì)疑二:非收不可?
非要向快遞企業(yè)收取“份子錢”不可,可否通過別的方式來實(shí)現(xiàn)?
另外,是否一定得以收費(fèi)的形式來建立基金,也值得商榷。施正文表示,該基金的設(shè)立,其出發(fā)點(diǎn)是為了保障郵政普遍服務(wù),這是保證公民實(shí)現(xiàn)自由通信的服務(wù),也是作為政府應(yīng)該承擔(dān)的基本義務(wù)。但是這樣的基金,到底通過什么樣的方式來實(shí)現(xiàn),是否需要向特定的繳費(fèi)對(duì)象來收取,比如向企業(yè)或者個(gè)人收取來建立該基金,還是說,我們從其他稅收收入中,通過財(cái)政支出當(dāng)中撥出一部分,來用于建立郵政普遍服務(wù)基金,《郵政法》也并未給出明確的說法。
施正文指出,我們現(xiàn)在的做法,是把郵政普遍服務(wù)基金作為一種新設(shè)立的基金,從而使得該基金從某種意義上成為準(zhǔn)稅收,從本質(zhì)上來說,其實(shí)是一種賦予企業(yè)和公民的負(fù)擔(dān),因此如不開征,既不違反法律,也不違反法律精神,還不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),其結(jié)果會(huì)更好。
因此,專家認(rèn)為郵政普遍服務(wù)基金不一定得通過新開征的方式來收取。海外國(guó)家的做法值得我們借鑒,比如在美國(guó),就是從財(cái)政支出中拿出一部分補(bǔ)貼給郵政普遍服務(wù)基金。
質(zhì)疑三:是否公平?
即使是向企業(yè)收稅來建立此項(xiàng)基金,很多國(guó)家也是通過向所有提供郵政服務(wù)的企業(yè)來開征。但按照《辦法》規(guī)定,則唯獨(dú)只是針對(duì)快遞公司,這顯然不公平,也不符合國(guó)際慣例。“難道中國(guó)郵政就不用繳納這筆費(fèi)用嗎?”施正文發(fā)出這樣的反問。
那么,海外國(guó)家是如何操作的呢?快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇介紹說,普遍服務(wù)基金的概念最早見于1997年歐盟制定的郵政指令(First Postal Directive,1997)。其中第九條第四款規(guī)定,當(dāng)成員國(guó)認(rèn)為普遍服務(wù)義務(wù)對(duì)其他提供者構(gòu)成不公平財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)時(shí),可以建立一個(gè)普遍服務(wù)補(bǔ)償基金,基金由獨(dú)立于收益人的實(shí)體管理,在遵循透明、非歧視和成比例的原則下,各國(guó)可要求取得普遍服務(wù)業(yè)務(wù)許可證的經(jīng)營(yíng)者向該基金提供一定的財(cái)務(wù)資助。此外,歐盟郵政指令(Directive 2008/6/EC)第九條第二款也清楚地規(guī)定,郵政普遍服務(wù)基金的征收范圍只限于郵政普遍服務(wù)提供商。
同時(shí),歐盟明確申明:根據(jù)歐盟郵政指令和歐洲法院的相關(guān)裁定,歐盟認(rèn)定快遞業(yè)務(wù)與郵政普遍服務(wù)為兩種完全不同的業(yè)務(wù),所以即使開征普遍服務(wù)基金,其征收對(duì)象都應(yīng)只限于提供普遍服務(wù)的郵政企業(yè),而與從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)沒有任何關(guān)聯(lián)。
徐勇表示,普遍服務(wù)基金是在開放普遍服務(wù)市場(chǎng)的前提下,只針對(duì)普遍服務(wù)提供商征收的。如果是采取專營(yíng)而沒有開放郵政普遍服務(wù)的市場(chǎng),就不能向任何企業(yè)征收。
質(zhì)疑四:與誰爭(zhēng)利?
已是巨無霸的中國(guó)郵政集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱“中郵集團(tuán)”),還要快遞企業(yè)來補(bǔ)貼,這難逃與民爭(zhēng)利嫌疑。
據(jù)專家介紹,中郵集團(tuán)利用其國(guó)家賦予的普遍服務(wù)資源優(yōu)勢(shì),開展了快遞與物流、郵政儲(chǔ)蓄銀行、保險(xiǎn)、航空運(yùn)輸、鐵路郵政車、代收水電煤氣費(fèi)、郵票印刷與發(fā)行、電商等業(yè)務(wù),其經(jīng)營(yíng)范圍超過任何一家央企。同時(shí),中郵集團(tuán)是以補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)虧損的名義進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的,即通過進(jìn)入這些領(lǐng)域彌補(bǔ)了普遍服務(wù)的經(jīng)營(yíng)虧損,他們還享受了車輛通行便利和各種優(yōu)先權(quán)。而根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況,它也已經(jīng)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)排行榜中,如2011年以280.94億美元的營(yíng)業(yè)額,排名第343位;2012年的名次有了大幅提升,以400.23億美元升至第258位,勁升85位。
經(jīng)營(yíng)快遞的企業(yè)多為民企,市場(chǎng)處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),利潤(rùn)率本來就不高,不少快遞企業(yè)處于微利甚至虧損邊緣。而中郵集團(tuán)即使郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)不賺錢,但也能通過其他經(jīng)營(yíng)獲得整體盈利。根據(jù)2012年中國(guó)郵政速遞物流有限公司IPO公布的數(shù)據(jù)顯示,中郵集團(tuán)2011年總營(yíng)收為2586.23億元,凈利潤(rùn)為209.36億元。因此,這種補(bǔ)貼讓企業(yè)感到無法理解,更讓人有種“劫貧濟(jì)富”的感覺。
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