歐盟委員會1月4日公布，對部分新款公交車和重型卡車執(zhí)行“歐6”排放標準的法規(guī)，已經自2012年12月31日起正式生效。這一新標準，既是歐盟在債務危機下“再工業(yè)化”的重要舉措，也將對中國汽車業(yè)的發(fā)展帶來很大競爭壓力。

力圖重振傳統產業(yè)

歐洲議會于2008年12月通過了歐盟委員會提出的“歐6”汽車排放標準。歐盟以前的相關排放標準都是以指令的形式發(fā)布，需要成員國將其內容轉換為國內立法。“歐6”排放標準直接以法令形式出臺，歐盟各成員國自“歐6”排放標準的法規(guī)生效之日起就必須執(zhí)行。

汽車工業(yè)在歐盟經濟當中的地位舉足輕重。在歐盟國家，汽車工業(yè)以及相關行業(yè)的從業(yè)人員達1200萬人之多；歐盟國家GDP的4%來自汽車行業(yè)。但是，近年來隨著歐債危機造成歐洲經濟持續(xù)低迷，歐洲汽車市場嚴重萎縮，汽車制造產業(yè)陷入困境。2012年福特、標致和歐寶等大型汽車制造商宣布或已經關閉部分在歐洲的生產基地，以降低產能過剩所帶來的虧損。此外，歐洲汽車工業(yè)還面臨來自中國的競爭壓力。英國《金融時報》預計，2013年中國汽車制造業(yè)總產量可能達到1960萬輛，超過歐洲1830萬輛的產量。

歐盟意識到，要維持其汽車工業(yè)的興旺必須不斷推出節(jié)能、安全、環(huán)保的新型車輛。為此，歐盟在2012年11月出臺了一個“汽車2020行動計劃”。該行動計劃有下面幾項主要內容：第一，鼓勵清潔車輛的技術創(chuàng)新，包括減少污染、減少噪音、增加安全性等方面；第二，為發(fā)展清潔車輛提供更加公平的市場競爭環(huán)境；第三，為歐洲汽車向全球出口提供支持。

此次執(zhí)行“歐6”標準預示著歐盟急切要向“再工業(yè)化”轉型。2012年10月，歐盟委員會發(fā)布了一份新產業(yè)政策通報，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內生產總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標，并設定了一個實施框架。

中國汽車打入歐洲難度更大

歐盟目前掌握著接近50%的全球工業(yè)技術標準和產品規(guī)則。由于其公交車與大卡車在技術上一直引領世界標準，歐盟希望借此繼續(xù)保持汽車產業(yè)的優(yōu)勢。歐盟委員會4日發(fā)布公報說，“歐6”標準引入了一整套測試程序和標準。

歐盟施行“歐6”標準，這意味著今后中國汽車出口歐洲市場的門檻將被進一步提高，更有業(yè)內人士擔憂，隨著成本的增加，中國汽車攻占歐洲的最大優(yōu)勢――價格優(yōu)勢也可能因此削弱。國內自主品牌汽車出口歐洲的最大優(yōu)勢就是價格，而排放標準的提高無疑將增加中國汽車出口歐洲的成本。

據悉，中國汽車零部件企業(yè)生產的最先進發(fā)動機排放只能達到“歐4”標準，中國汽車零部件企業(yè)批量生產的發(fā)動機只相當于發(fā)達國家上世紀90年代水平。汽車零部件行業(yè)整體技術水平與發(fā)達國家存在10―15年左右的差距。國內有些車企目前為了達到歐洲的排放標準都是購買歐洲公司生產的發(fā)動機，購買“歐6”發(fā)動機的費用將可能比購買“歐4”發(fā)動機提高30%左右。可見，歐盟實行“歐6”標準，既利用技術優(yōu)勢用環(huán)保汽車吸引世界市場，又提高技術門檻將新興國家的汽車排除在自身市場之外。

一些國家大力發(fā)展電動車和混合動力車

為滿足歐盟新標準的要求，汽車制造商需要采用混合動力技術生產汽車，尤其是對大型車也要廣泛采用電動技術。德國大力發(fā)展電動車技術，計劃2020年生產100萬輛電動車。法國政府在2009年10月初就出臺了發(fā)展電動車和可充電混合動力車的一攬子計劃，主要措施是：對二氧化碳排放量在每公里60克以下的環(huán)保車給予每輛5000歐元的高額補貼，以鼓勵購買清潔能源車。此外，政府還以貸款等形式，投資15億歐元建設電動車充電網絡，爭取到2015年充電點數量達到100萬個，到2020年所有充電點的充電插頭總量增加到400萬個。該計劃涉及研發(fā)、電池生產、充電設施建設等汽車行業(yè)的多個領域，最終目標是在2020年前生產200萬輛清潔能源車。

去年10月3日，法國政府又宣布了一系列扶持電動車發(fā)展新舉措，旨在鼓勵電動車的購買、使用及其相關基礎設施建設。其具體做法：一是2013年繼續(xù)執(zhí)行購買電動車可享受環(huán)保津貼的政策，同時把優(yōu)惠對象擴大到企業(yè)和公共機構用車；二是撥出5000萬歐元專項資金，用于發(fā)展電動車充電設施，并簡化申請這一資金的手續(xù)；三是政府同時推出電動車停車及高速公路行駛優(yōu)惠收費標準。

（本報布魯塞爾、巴黎1月6日電）

點 評

賈瑞霞（中國社科院歐洲研究所歐洲科技政策研究室博士）：在歐洲債務危機久拖不絕的背景下，歐盟實施新排放標準，這一“新年的解決方案”背后有多重含義。

汽車工業(yè)對歐洲經濟具有重要戰(zhàn)略意義。2011年數據顯示，汽車工業(yè)產值占歐盟國內生產總值近4%，創(chuàng)造了900億歐元的貿易盈余。歐洲的私人投資者對汽車工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新領域的投入非常高，平均每年300億歐元。目前全球金融危機使得歐盟的汽車生產與出口大幅下降，因此歐盟要想從根本上解決這一問題，就必須生產出世界上最好的、最安全的、最節(jié)能的汽車，保證歐盟的汽車業(yè)具有競爭力并且能夠可持續(xù)地發(fā)展。

從歐盟戰(zhàn)略層面看，低碳是其未來發(fā)展的根本路徑。而支持低碳的重要環(huán)節(jié)就是科技創(chuàng)新與大規(guī)模應用。2012年10月，歐盟出臺“新工業(yè)革命”戰(zhàn)略，11月8日，歐盟就出臺了“汽車2020行動計劃”，該計劃是“新工業(yè)革命戰(zhàn)略”的第一個成果。歐盟希望把這一領域作為制造業(yè)全面復蘇的驅動力，也聲稱要給予汽車工業(yè)“所有可能的政治支持”。歐盟希望通過支持汽車工業(yè)的振興與產業(yè)升級來推動更多相關中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的高技能的就業(yè)崗位；同時推動新能源汽車的快速發(fā)展，減少各種污染物的排放；提高道路安全，并發(fā)展依托先進技術支撐的智能交通體系。

2013年，歐盟的目標是增長與就業(yè)。聯系到時下全球氣候變化談判的緊迫性，在各個領域盡可能地減少溫室氣體以及各種污染物的排放，凸顯歐盟負責任的國際形象，“歐6”標準的技術背后是很有政治深意的。

賈新光（中國汽車流通協會常務理事）：北京市于去年實施“歐5”標準，我國國內今年全面實行“歐5”標準，北京市將于2016年開始實施“歐6”標準。目前我國與國際技術差距還比較大，首先汽車公司要有低排放的技術，其次中石油中石化需要改進燃料，同時汽車廠和交通部門需要配備新的檢測儀器。

中國汽車業(yè)面臨的形勢非常嚴峻，由于對“歐6”標準的技術基本不掌握，安全環(huán)保兩個標準很難達到，歐美日市場一直進不去。現在歐洲再次提高標準，技術短板將妨礙國內汽車企業(yè)進軍國際。另外，如果國內也實施“歐6”標準，國內自主品牌將承受更大壓力。國內汽車業(yè)應通過自身努力、政府推動、國內外合作攻克技術難關，爭取早日與國際排放標準接軌。同時，發(fā)達國家對于減排負有歷史責任，也應該用積累的資金和技術幫助發(fā)展中國家汽車工業(yè)適應環(huán)保要求。