昨日，浙江省政府制訂并發布了溫州金融綜合改革實施12條細則，其中包括規范民間融資、加快發展新型金融組織、開展個人境外直接投資試點等與國務院批復的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》對應的細則。

“溫州金融綜合改革實施12條細則更多側重于發展地方金融，并且更加注重政府在金融改革中的引導、促進以及服務職能。”在12條細則發布當天，溫州金融研究院學術委員會副主任、西南政法大學副校長岳彩申在接受本報記者采訪時表示，12條細則并未涉及更多突破性改革，尤其是在法律法規層面的突破。

12條細則在“深化地方金融機構改革發展方面”提出，推動設立各類小企業信貸專營機構，鼓勵銀行業金融機構設立法人小企業信貸專營機構。支持農村合作金融機構設立100萬元以下的小額農貸或微貸中心等專營機構。推動溫州銀行引進戰略投資者、增資擴股、上市融資。支持民營資本進入證券、投資咨詢等領域，爭取在溫州設立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設立分支機構。鼓勵地方金融機構以控股、參股的方式探索綜合經營；“強化地方金融管理機制”細則中，提出加強金融監管和管理部門的溝通協作，增強監管合力。溫州市地方金融管理局要加強對創新類地方金融組織的管理，推進地方金融管理制度創新，明晰管理邊界，明確管理責任。

岳彩申認為，新發布的12條溫州綜合金融改革實施細則中，具有突破性改革的是開展個人境外直接投資試點。

第四條細則“開展個人境外直接投資試點”提出，在國務院統一部署領導下，探索以人民幣開展個人境外直接投資。建立政府主導、市場運作的個人境外直接投資服務體系和規范便捷、有序可控的個人境外直接投資監管體系，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則，健全境外糾紛與突發事件處置應急機制，加強信息與咨詢服務，落實各項便利舉措，推動個人境外直接投資穩步發展。同時，鼓勵對外投資主體多元化，帶動民間資本在更廣泛領域內參與國際競爭與合作，促進開放型經濟轉型升級。

“溫州金融改革需要突破的環節很多，但需要研究探討，如民間借貸利率，民間金融機構資金來源等問題需要有突破性改革。”岳彩申此前在接受本報記者采訪時表示，溫州金融改革沒有制度創新，試驗區就沒有多大價值。有了制度，才能有長期、穩定、可持續的民間金融發展基礎，而且才能釋放制度紅利，讓民間金融市場真正發展起來。