編者按：11月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強主持召開全國綜合配套改革試點工作座談會時指出，黨的十八大報告的一個突出特點，就是提出了“兩個全面”、“兩個加快”，把發(fā)展目標(biāo)與改革目標(biāo)一起規(guī)劃、把市場化改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一同部署。全面領(lǐng)會十八大精神，必須充分認(rèn)識加快改革的重要性和緊迫性。我國30多年來取得的巨大成就，靠的是改革開放，甜頭已經(jīng)嘗到。在新的起點上要全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。

本報今日梳理年底召開的各類財經(jīng)會議，從中尋找經(jīng)濟(jì)改革的民間智慧，以饗讀者。

理順定價機(jī)制 新一輪資源品價格改革號角吹響

專家表示，短期來看，資源性產(chǎn)品價格可能造成消費終端價格上漲；長期來看，真正反映資源稀缺程度的價格體系有利于保護(hù)稀缺資源

從階梯水價到階梯電價，從天然氣價格改革到業(yè)內(nèi)一直呼吁的成品油價格改革，以及正在推進(jìn)中的電煤價格并軌，資源品價格改革正在有條不紊的進(jìn)行。

十八大報告指出，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、國家能源局專家委員會委員史丹表示，我國從2000年以來的能源價格改革總體上仍停留在方法的完善上，未來改革應(yīng)進(jìn)一步強化市場機(jī)制作用，為此可以放開油氣進(jìn)口限制，促進(jìn)競爭機(jī)制形成。

一直以來呼聲很高的天然氣價格改革或?qū)⑦M(jìn)一步推進(jìn)。

我國天然氣出廠價格實行政府指導(dǎo)價，跨省輸送費用由國家統(tǒng)一制定，城市輸配和終端銷售價格由省級價格主管部門管理。自去年底，國家在廣東、廣西試點天然氣價格改革，改革的思路是用“市場凈回值法”代替“成本加成”定價，將天然氣價格與由市場競爭形成的可替代能源價掛鉤。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，2011年底兩廣試點的價改機(jī)制由于試點范圍小，無法推動上下游的價格聯(lián)動，因此2013年向全國范圍內(nèi)推廣價改機(jī)制，或許可以有所突破。

業(yè)內(nèi)一直期待的成品油定價機(jī)制改革也在擇機(jī)推出。

現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制不完善，調(diào)價周期太長且波動幅度限定較為嚴(yán)格，使得價格難以貼近市場行情。早在今年3月國家發(fā)改委就曾表示，今年將會擇機(jī)推出成品油價格改革方案。此前，一直有消息說國家發(fā)改委已對成品油價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，并上報國務(wù)院。新成品油定價機(jī)制推出只是時間問題。

此外，“市場煤”與“計劃電”的長期矛盾。電價改革相對緩慢，仍然由政府主導(dǎo)。目前，我國競價上網(wǎng)機(jī)制沒有建立、沒有獨立的輸配電價。上網(wǎng)電價無法反映應(yīng)燃料價格變化，銷售電價由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)，沒有完全考慮到輸配電量大小的變化。電力市場改革明顯滯后于煤炭市場。日前，消息稱即將啟動煤炭價格領(lǐng)域改革，完全放開煤價管制，結(jié)束價格雙軌制，煤、電的矛盾現(xiàn)狀或?qū)行Ь徑猓?/p>

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強認(rèn)為，資源性產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)運行的諸多重要部門。比如電力、汽車等行業(yè)，改革總體方向應(yīng)是市場化。短期來看，資源性產(chǎn)品價格可能造成消費終端價格上漲；長期來看，真正反映資源稀缺程度的價格體系有利于保護(hù)稀缺資源。

此外，他還認(rèn)為，目前資源性產(chǎn)品價格改革的時機(jī)較好，居民消費價格較低，CPI同比增長幅度約在2%左右，煤炭等資源價格較低，相對溫和的物價水平為改革預(yù)留了較大空間。

資源品價格改革的另一個重要領(lǐng)域是水價改革。

財政部部長謝旭人21日在其對外發(fā)表的署名文章中明確指出，未來應(yīng)強化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，除將煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，以及其他礦產(chǎn)資源提高從量計征稅額外，還將適時把水資源納入資源稅征收范圍。

據(jù)了解，目前對水資源只征收水資源費，不僅收費標(biāo)準(zhǔn)過低，且在收入分配上也不具備地方稅種性質(zhì)，由地方征收后大部分要劃撥上級財政。此前，已有專家從資源節(jié)約角度向相關(guān)部門建議擴(kuò)大資源稅征收范圍，在各類資源中，水資源一度被列為征收迫切性最高的資源品種。

11月21日，廣州已經(jīng)正式實施階梯水價。除廣州之外，全國性的階梯水價方案也在緊鑼密鼓的制定中，國家發(fā)改委已就水價改革事宜制定國家層面的指導(dǎo)意見，其主基調(diào)便是理順?biāo)Y源價格、供水價格和污水處理費的定價機(jī)制。