地方“四萬億”有多少眷顧民企？
專家稱：若理性導航將是巨大的建設力量；若仍由GDP崇拜導航就可能潛伏巨大風險
作者：■本報記者胡嘉莉萬潤龍尚啟莊莊道秋孫永劍
在經濟增速下滑的背景下，如何穩增長促就業，并提高財政收入，成為當前各地方面臨的主要矛盾之一。隨著各地為刺激經濟而陸續祭出基建投資的“殺手锏”，一時間，“地方版四萬億”的說法喧囂塵上。自6月以來，陜西、廣東、浙江、江蘇、貴州和湖南等地的“穩增長計劃”陸續出爐。然而，有專家指出，盲目增加投資好比使用強心針，在短暫的興奮后，會讓經濟陷入更深危機。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希日前對記者表示，雖然人們為地方的投資沖動感到擔憂，但只要工業化尤其是城鎮化在中國整體上還沒有“完工”，投資在地方的經濟社會發展中仍將扮演主角。但必須認識到，地方的投資具有兩面性。若理性導航，其將是巨大的建設力量；若仍由GDP崇拜導航，其就可能成為中國發展的巨大風險和潛伏危機。
專家的觀點畢竟是以理論層面為主，而實際情況是怎樣的？地方投資去向如何？是否用在刀刃上了？有沒有盲目投資和重復建設現象？民企、中小企業融資難的問題是否有望乘這股東風而得到緩解？為探求以上問題的答案，本報記者在廣東、浙江、江蘇等地進行了實地調查和采訪。
深圳：中小企業難沐投資甘露
7月以來，廣東省提出了19條穩增長的舉措，其中包括加快推進重大項目建設等一系列措施，要把全力扭轉投資持續下滑作為擴內需、穩增長的重中之重。數據顯示，上半年，廣東省重點項目累計完成投資1548億元，為年度計劃的38.7%，資金到位1553億元，僅為年度計劃的38.8%。然而，據本報記者采訪了解，作為最具活力且最需得到資金支持的中小企業，此時卻得不到輸血。
深圳一市場分析人士稱，今年的最后一個關鍵時刻即三季度是關鍵，如果新出臺的政策全部到位，深圳中小民營企業撐過年底這個難關，或許日子就比較好過一些。事實上，放貸難、貸款更難，已成為當下銀行業的一個怪圈。比如像騰訊等一些上市公司，他們并“不差錢”，銀行卻追著貸款給他們。而我們的中小民企90%卻處于融資難的境地。政策不能及時對癥下藥，是令無數中小企業生存艱辛甚至倒閉的最主要因素。
連日來記者在采訪中，也有金融界的資深人士證實了這一點。如今各大銀行壞賬不斷增加，銀行冒險貸款給隨時都有可能死掉的中小企業的風險系數大，而貸款給大企業相對來講風險就可以控制。一位信貸人員告訴記者，如果對國有企業發放的貸款一時收不回來，人們會將其看成正常的風險情況，甚至還有人會認為“肉爛在鍋里”，但對于小企業則不同，一旦發生風險就會有人質疑“是否有貓膩”，這對于本來就是高風險業務的中小企業貸款來說，無疑是一種無形壓力。據了解，在深圳正處迷茫和艱難中依然堅持的不少中小企業等待的是自生自滅。像騰訊和比亞迪之類的優秀民營企業畢竟是奇跡，少之又少。
一位深圳銀行業人士指出，盡管深圳沒有出現大量企業遷轉倒閉現象，但是深圳整體經濟放緩的跡象還是出現了。眼下技術和品牌是深圳企業的核心競爭力，未來中小企業仍需在這兩方面繼續努力，在市場洗禮中學會成長。一些中小企業主們均表示，有房產才好貸款，否則對于他們這些小企業來說，極難從正規渠道獲得資金支持，銀行的大門對他們而言是不存在的。
深圳海川實業股份有限公司執行董事何唯平則表示，得資本者得天下，誰能在新一輪的資本競爭中勝出，誰就將獲得最終的成功，也才能在轉型中緊抓機遇。深圳企業家接受新事物新模式是最快的。在經濟全球化的影響下，中小企業面臨著國際競爭國內化和國內競爭國際化的挑戰，要在激烈的市場競爭中持續發展，就要結合自身特點和發展需要，選擇合適的融資渠道、方式和規模，借助資本的力量來更上一層樓。
據了解，深圳中小企業作為特區經濟的重要基礎，一直是最為活躍、最具創新精神的經濟體。多年來，中小企業在深圳快速崛起，以其數量多、轉型快、機制靈活以及創新力強等特點，成為深圳經濟增長的主力軍。記者從深圳市工商聯獲悉，深圳有近38萬家中小企業，占企業總數99%以上，貢獻了65%的GDP、50%的稅收和80%的就業。但目前僅有不到10000家中小企業享受到了銀行貸款服務。這些身處改革開放的前沿陣地的中小企業，普遍經歷了市場考驗，市場化程度較高，企業生存能力和抗拒風險的能力均較強，且深圳的產業結構主要以服務業、第三產業和新興科技為主，即使是制造業也主要是技術含量較高的企業，這使得深圳中小企業在本輪調控還沒有出現中小企業大面積倒閉現象。
深圳銀監局負責人曾表示，中小企業融資難問題本身就有不可抗拒的客觀原因?！半S時生、隨時死”的現狀使得銀行要了解企業和行業成本較高，這就使得中小企業對金融服務的需求常常處于“未滿足”狀態。此外，風險較高也是很多銀行不愿涉足中小企業貸款業務的主要原因之一。一般來講，中小企業的信息透明度和真實性常常有缺陷，抗風險能力也較弱，而中小企業實力不足又常導致擔保困難，這使得不少處于創業期的小企業難以獲得信貸支持。
一位業界人士表示，2008年全球性金融危機，社會各界關注度極高，大家都嚷嚷著狼來了，其實是雷聲大雨點小。如今，狼真的來了。深圳一家廠10條生產線只開3條線在工作?，F在多數工廠都接不到足夠的訂單，產能連一半都達不到。日子難過，可以想象。
面對一直存在的中小企業融資難問題，深圳一直在積極尋求對策。銀監部門積極推動中小企業金融服務工作，提倡銀行的社會責任，從監管上積極進行引導。針對中小企業融資等問題，政府和相關部門正積極努力搭建銀企溝通平臺，并出臺一些扶持中小企業的政策。而近日深圳的前海新開發區的多個項目集中開工，金融各類基金規模超2000億的輸血，是否能帶給深圳中小民企們一點曙光？我們拭目以待。
浙江：中小民企并不偏廢
浙江省是中小民企扎堆的省份之一，該省的許多城市在推出重大基礎設施建設投資政策的同時，對于中小民企并不偏廢。浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝表示，要改善浙江民營企業尤其是小微企業的困境，一方面需要大車拉小車，由大型企業帶動小微企業群體大力拓展國際市場，保持外貿出口穩定增長，另一方面要落實各項幫扶企業的政策措施，嚴格執行稅費減免政策，切實減輕企業稅負負擔。同時，還要加大金融扶持力度，不斷培育新的經濟增長點。
去年以來，受到國內外經濟下行的影響，外向度很高的浙江經濟發展面臨新的困難。浙江省人大的調研結果表明，今年前5個月，浙江工業大型、中型和小微企業利潤分別下降23.8%、18.3%和14.3%。但生產經營的綜合成本卻繼續提高，浙江企業今年前5個月利息支出425億元，增長36.6%，相當于同期企業利潤的43.9%；用工成本上升15%左右；同時，綜合稅費負擔總體較高。此外，企業訂單出現減少。今年上半年，浙江外貿出口增速同比回落17.1%，42.9%的企業反映二季度訂單同比減少，比一季度下降3.1%。另據對5000家企業的用工監測數據顯示，小微企業從業人員今年6月出現了自今年2月以來的首次凈減少，單月降幅達0.66%，相當于減少1.28萬人。
據浙江省發改委副主任李巖益介紹，民營經濟投資已成為浙江省固定資產投資的主要組成部分，2012年一季度全省民營經濟投資1846億元，占全部投資比重達63.9%。浙江省民營經濟投資轉型取得新突破，投資不斷向基礎設施、市政公用、社會事業等領域拓展。浙江省政府將支持浙商產業投資基金加大對海洋工程、船舶建造、物流倉儲、海洋運輸企業的投資力度，吸引國內外各類股權投資基金投入海洋經濟領域。李巖益披露，今年浙江全省將安排海洋經濟投資1800億元。
浙江各地也推出扶持政策。今年3月，溫州啟動金融綜合改革，開啟了完善金融體系的大幕；7月，寧波在地方財政收入下滑情況下推行結構性減稅，小微企業超出國家規定應納稅的地方稅收貢獻，可部分或全部獎勵給企業用于轉型升級。溫州市市域鐵路項目正計劃引入民間資本共同建設，民間資本將逐步進入市政基礎設施建設和社會事業領域。
舟山群島新區的建設開啟了海洋經濟發展新篇章，浙江銀監局適時制定《浙江“十二五”銀行業發展規劃》，明確提出綜合運用銀團貸款等產品，滿足港口基礎設施建設和海洋產業重大項目的資金需求。
針對浙江企業小而多，不適合傳統銀團貸款業務的情況，各銀行機構以“塊狀經濟”規模優勢為突破口，創新銀團貸款業務模式，選擇產業龍頭企業為銀團對象，以點帶面，以大帶小，推動產業發展。如建行牽頭6億銀團貸款支持永康五金產業龍頭企業鐵牛集團；國開行與中國銀行共同組建電器業民營巨頭浙江正泰新能源開發有限公司3.5億元流動資金銀團貸款項目，為其轉向新能源產業提供金融支持，同時帶動上下游產業的眾多小企業，實現整條產業鏈的良性互動。
面對宏觀經濟不景氣、信貸規模趨緊的現狀，各銀行機構轉變思路，充分發掘浙江民營中小企業市場，積極支持中小企業發展。中國銀行嘉興市分行牽頭本地嘉善農合行，與當地中小企業先后簽訂5個流動資金銀團貸款項目，緩解經營中資金周轉問題。中行浙江分行牽頭完成浙江省內首筆民營企業海外工程總包出口買方信貸項目――浙江人民電器越南安慶電站項目，有力地支持民營中小企業“走出去”，開拓國際市場、參與國際競爭。此外，巨石、盾安、開元旅業、大東吳等一批優秀民營中小企業獲得流動資金銀團貸款約11.5億元，行業遍及裝備制造、酒店旅游、食品加工等各類實體經濟，有效緩解了中小企業“融資難”問題。
在銀行與民營擔保公司的合作方面，按照浙江省融資性擔保行業的五年規劃，浙江計劃到2016年末，把全省融資性擔保機構的總數從目前的676家精簡到400家左右，每個區縣市重點培養1至2家本地龍頭企業。到2014年底，全省融資性擔保機構年平均擔保放大倍數要達到4倍以上，期末達到6倍以上。
江蘇：力挺重大項目
日前，江蘇省政府出臺了《江蘇省推進重大項目加快轉型發展的意見》(以下簡稱《意見》)，并以蘇政發﹝2012﹞93號文下發。
據了解，為保持當前重大項目加快推進的良好態勢，及時把握國家宏觀經濟政策預調微調取向，進一步做好當前及今后一個時期重大項目建設工作，更好地發揮重大項目對穩增長、促轉型、惠民生的引導、支撐和保障作用，加快推動轉型發展邁出新步伐，由江蘇省發改委起草了《意見》，并在今年6月20日，經江蘇省政府常務會議原則通過。
今年初，江蘇省確定220個重大項目，其中實施項目200個，總投資20857億元，項目平均單體投資規模為104.3億元，比上年提高22.7%，涵蓋重大基礎設施80個、重大產業項目100個、重大民生工程20個。截止上半年，江蘇省固定資產投資同比增長20.6%，高于全國平均水平和東部地區水平。這其中，一批重大項目的拉動作用愈加凸顯。
記者在采訪中獲悉，《意見》按照“突出轉型導向、強化要素保障、創新體制機制、提高服務效能”的原則，共有10條，主要突出了三個方面：一是加快投資進度，確保完成目標任務。進一步加大項目實施推進力度，按序時進度要求如期建成一批項目、抓緊開工一批項目、及時上報一批項目、論證儲備一批項目；二是重抓薄弱環節，切實加強要素保障。在用地指標安排上，對省確定的200個重大項目，由國土資源部門給予優先保障，其中單體產業項目用地根據年度投資計劃安排，區分輕重緩急，按照突出重點、節約集約的原則由省國土資源部門重點保障，分期分批安排。在項目融資方面深化和創新銀企合作長效機制，繼續組織開展形式多樣的投融資對接活動，梳理推出一批民間投資可以參與的重大項目；三是健全工作機制，不斷強化推進合力。建立健全重大項目集中推進機制和考核激勵機制，提升重大項目推進工作的制度化和規范化水平。
