今日(28日)，廈門市十四屆人大常委會第三次會議將對《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行審議。鼓浪嶼管委會副主任葉細(xì)致在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，與國內(nèi)其他遺產(chǎn)地相比，鼓浪嶼遺產(chǎn)地的保護(hù)非常注重立法先行，在立法保護(hù)遺產(chǎn)地方面，鼓浪嶼走在了全國前列，表明了市委、市政府對保護(hù)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的信心和決心。對此，本報(bào)進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

　　解讀一:保護(hù)文化遺產(chǎn)立法先行

　　記者了解到，鼓浪嶼申遺立法先行，扎實(shí)的工作得到了國家文物局的高度肯定。葉細(xì)致介紹說，前些年成為世界文化遺產(chǎn)的杭州西湖和福建土樓都是在成為世界文化遺產(chǎn)之后，才立法對遺產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)的，而鼓浪嶼遺產(chǎn)地保護(hù)做到了立法先行，其目的與鼓浪嶼申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的目的是一致的:鼓浪嶼申遺不是目的、而是手段，通過申遺，借鑒世界文化遺產(chǎn)的先進(jìn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，更好地保護(hù)好鼓浪嶼的文化遺產(chǎn)。他表示，“鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例在制定過程中，充分吸收了西湖、土樓、武夷山、碉樓和澳門歷史城區(qū)等遺產(chǎn)地保護(hù)條例的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因此更具有針對性。”

　　解讀二:控制游客總量　　

　　游客總量控制是市民和游客都很關(guān)注的問題，葉細(xì)致表示，對遺產(chǎn)地保護(hù)而言，控制游客總量并不少見，如《杭州西湖文化景觀保護(hù)條例》第15條就明確規(guī)定:“控制文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量、游覽接待規(guī)模?！彼硎?，社會環(huán)境因素引起的游客劇增，帶給鼓浪嶼遺產(chǎn)地的壓力是顯而易見的，因此《條例》草案中提及“在核心區(qū)實(shí)行游客總量控制”。而鼓浪嶼遺產(chǎn)地核心區(qū)為鼓浪嶼全島，這就意味著鼓浪嶼控制游客總量已經(jīng)是確定之舉。

　　葉細(xì)致介紹說，具體的游客總量控制辦法，會另行制定，《條例》經(jīng)市人大常委會審議通過之后，有關(guān)部門就會著手啟動游客總量控制這項(xiàng)工作。“在《條例》通過之前，鼓浪嶼只能通過票口前移、增建碼頭等措施來疏解游客人潮，《條例》通過之后，就可根據(jù)《條例》及鼓浪嶼遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃的要求，來推動這項(xiàng)工作?！?

　　他透露，鼓浪嶼管委會已委托廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院根據(jù)鼓浪嶼發(fā)展現(xiàn)狀與需求，對鼓浪嶼環(huán)境控制容量和游客容量控制進(jìn)行核算，得出了最佳游客容量與最高游客容量的初步數(shù)據(jù)；目前，與控制游客總量密切相關(guān)的“一票制”正在醞釀中，《完善鼓浪嶼票務(wù)制度管理辦法》也正在研究制定中，“鼓浪嶼作為遺產(chǎn)地，其核心區(qū)將成為一個(gè)‘大景點(diǎn)’，使用一張大門票游覽核心區(qū)是很有必要的?！比~細(xì)致表示:“鼓浪嶼不是搖錢樹，能夠更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)才是我們的目的，因此游客總量控制已成必要之舉?！?

　　解讀三:緩解社區(qū)人口衰減

　　鼓浪嶼申遺，其作為遺產(chǎn)地的價(jià)值獨(dú)一無二，專家們一致認(rèn)為，鼓浪嶼獨(dú)特的國際化居住型社區(qū)形態(tài)和建成環(huán)境，在現(xiàn)有的各類型遺產(chǎn)地中是獨(dú)一無二的，因此具有普世價(jià)值。但不可否認(rèn)，鼓浪嶼作為高品質(zhì)國際社區(qū)的風(fēng)光已然不再，而社區(qū)人口衰減更是讓鼓浪嶼申遺備受壓力。葉細(xì)致表示，在制定《條例》時(shí)，充分地考慮了這方面的問題，為了緩解鼓浪嶼社區(qū)人口衰減帶來的壓力，按照《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃》及《條例》相關(guān)的要求，鼓浪嶼正積極研究制定《鼓浪嶼暫住人口管理辦法》，目前該辦法初稿已基本完成，將對上島暫住人口提供限制性的管理辦法。

　　解讀四:在島上“動土”有法可依

　　葉細(xì)致介紹說，《條例》一方面為保護(hù)文化遺產(chǎn)做出了明確規(guī)定，另一方面也讓“利用”文化遺產(chǎn)有法可依，簡言之，今后，在鼓浪嶼上“動土”都必須依法行使，如老房子改造家庭旅館，其重要?dú)v史構(gòu)建不得因改造損毀，房子的外觀及顏色也不能隨意改變，而擁有歷史的樹木也不得隨便遷移，“根據(jù)《條例》，凡是涉及城市空間肌理、文化脈絡(luò)的，都不能隨意改動和遷移，通過立法，不管是保護(hù)、還是管理，都希望能把鼓浪嶼的家園建設(shè)得更加美好。”

　　也有人簡單地認(rèn)為，鼓浪嶼目前的申遺整治就是“拆墻透綠”，但是根據(jù)《條例》，“拆”也得依法“拆”。葉細(xì)致介紹說，鼓浪嶼1903年之前由洋人所建的房子的確是沒有圍墻的，目前在這些房子周邊“冒出來”的圍墻就屬于與文化遺產(chǎn)地內(nèi)涵和真實(shí)性不符的東西，應(yīng)予以拆除；而1903年之后華僑來到島上所建的房屋則都有圍墻，這些圍墻拆掉了，這些老房子的文化內(nèi)涵也受損了，“遺產(chǎn)地保護(hù)要符合真實(shí)性和完整性原則，因此拆也要看情況?！?