醞釀了兩年的“十二五”對外投資合作發(fā)展規(guī)劃日前出臺。

　　參與論證該規(guī)劃的對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對記者說，該文件具有規(guī)劃性質(zhì)，具有總綱指導(dǎo)性，切中中國企業(yè)海外投資之所需。

　　根據(jù)規(guī)劃，我國對外直接投資到2015年將達(dá)1500億美元，“十二五”時期年均增長17%；對外承包工程2015年合同額和營業(yè)額分別達(dá)到1800億美元和1200億美元，“十二五”時期年均增長率各為6%；對外勞務(wù)合作2015年派出勞務(wù)55萬人，“十二五”期末在外勞務(wù)超過100萬人。

　　切合企業(yè)需求

　　盧進(jìn)勇指出，該規(guī)劃明確提出了對外投資合作“十二五”發(fā)展目標(biāo)，也列出了重點(diǎn)工作，包括政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險防控體系、支持企業(yè)跨國經(jīng)營。

　　盧進(jìn)勇說，過去只有“引進(jìn)來”形成比較完善的政策促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系，“走出去”方面比較少，此次規(guī)劃中明確提出了這兩類企業(yè)急需的政策服務(wù)體系。

　　與以往政策不同，規(guī)劃中明確提出發(fā)展中國的跨國公司和跨國金融機(jī)構(gòu)。這順應(yīng)了“走出去”的中國企業(yè)目前欲從“打工者”到“國際投資者”的角色轉(zhuǎn)換需求。

　　該規(guī)劃出臺的背景是，一方面，對外投資合作充滿發(fā)展機(jī)遇。世界各國努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國際直接投資呈現(xiàn)回升勢頭。國際產(chǎn)業(yè)重組和資源優(yōu)化配置加快，各國與中國開展經(jīng)貿(mào)合作意愿加強(qiáng)，而國內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)日益艱巨，外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、原產(chǎn)地多元化、市場和資源有效配置等方面也賦予對外投資合作新的使命。

　　另一方面，對外投資合作也面臨挑戰(zhàn)。中外文化、利益矛盾增多，全球投資保護(hù)主義升溫，部分國家對外資項(xiàng)目的要求和審核日趨嚴(yán)格，中資企業(yè)特別是國有企業(yè)對外投資阻力和經(jīng)營困難加大。國際安全形勢復(fù)雜，對外投資合作境外安全風(fēng)險加劇。現(xiàn)行對外投資合作管理體制和工作機(jī)制仍需完善，金融機(jī)構(gòu)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)尚未滿足企業(yè)需求，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏。企業(yè)人才矛盾突出，市場研判和風(fēng)險防范能力有限，社會責(zé)任意識有待提高。

　　中小企業(yè)看到機(jī)會

　　對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出，支持各類企業(yè)開展國際化經(jīng)營。鼓勵中小企業(yè)開展國際化，推動骨干企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)合作，增強(qiáng)競爭力。

　　據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，中國境內(nèi)投資者共在全球178個國家和地區(qū)設(shè)立對外直接投資企業(yè)1.8萬家,累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對外直接投資3220億美元。

　　然而，這些投資額70%以上由央企完成，地方企業(yè)僅占20%多，這其中主要是民營背景的中小企業(yè)。

　　杭州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局對外經(jīng)濟(jì)合作處處長吳堅(jiān)說，省級地方企業(yè)境外年投資規(guī)模只有100億美元左右。境外投資額排第一的浙江省境外投資額在2011年也只有20億美元~30億美元。

　　世貿(mào)組織總干事拉米在今年年初的冬季達(dá)沃斯論壇上曾表示，中國下一輪海外投資將遭遇更多阻礙，因?yàn)槲鞣绞澜缯J(rèn)為每一個出海的中資企業(yè)背后都有政府身影。“從這個意義上來講，支持中小民營企業(yè)‘走出去’是個迫切的任務(wù)。一些資源能源海外項(xiàng)目，央企所遇到的政策障礙會越來越多，而中小民企面臨的海外阻力較小。”吳堅(jiān)說。

　　目前，很多中小企業(yè)希望從審批和金融方面獲得重視與支持。“他們希望得到法律意義上的明確支持。”吳堅(jiān)說。

　　一般來說，10億美元以上的海外投資項(xiàng)目基本由央企來做，項(xiàng)目立項(xiàng)須經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。中小企業(yè)很難通過這種方式獲得項(xiàng)目審批。

　　即便是吉利這樣的知名民企，在收購沃爾沃時為了等待繁瑣的審批，也耽誤了交割日期，損失上千萬歐元的滯納金。“如果在大項(xiàng)目審批上有更大的寬松度，中小民企將有更大的發(fā)展空間。”吳堅(jiān)說，其實(shí)，民企海外投資一般是豁出身家性命的，不對項(xiàng)目有充分把握不會輕易出手，在項(xiàng)目的前期評估和風(fēng)險考核上肯定是力求精確、讓損失最小，因此對項(xiàng)目“安全性”的考慮應(yīng)適度放寬。

　　對外投資合作“十二五”規(guī)劃出臺之后，他們更希望獲得國家審批支持，希望高層從觀念上認(rèn)同民企去拿大項(xiàng)目，在國際市場完成突破。

　　某地方民企負(fù)責(zé)人向記者表示，已經(jīng)感覺到國家政策在向“走出去”的民企傾斜。目前其企業(yè)正在東南亞某國投建大型海外石化基地，金額約為40億美元。

　　如果該企業(yè)今年能順利完成投資，這將是繼吉利之后中國民企最大的海外收購項(xiàng)目。

　　這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“央企動輒上百億元的境外并購項(xiàng)目歸根結(jié)底拼的是金融支持。”他進(jìn)一步指出，央企海外投資得到國開行、進(jìn)出口銀行的貸款額度大、周期長、利率低，中小企業(yè)也希望能像央企一樣，得到政策性銀行強(qiáng)有力的金融支持。